建立天津自贸区对侨智侨资聚集作用研究

○罗　琼　臧学英（中共天津市委党校经研所　天津　300191）

建立天津自贸区对侨智侨资聚集作用研究

○罗琼臧学英
（中共天津市委党校经研所天津300191）

天津自贸区获得批复后，侨商要以自贸区建设为契机，充分发挥华侨华人专业人士智库作用，为自贸区建设建言献策，汇聚海内外侨胞智力、资金、技术等优势资源，为海内外侨商在自贸区的发展创造更有利的条件和机遇。本研究就如何加速使自贸区成为侨商高端人才的集聚中心、侨资资本集聚中心和参与社会治理的智囊中心提出对策建议，力争使自贸区成为侨商创新创业的舞台。

自贸区侨智侨资聚集

一、建立天津自贸区的重大意义

1、从国家战略高度看，是我国经济社会发展新阶段的重大举措

从世界范围看，国际贸易投资新规则体系正在形成，WTO多边框架受到区域主义挑战，一些立足西方的贸易自由便利化体系大行其道，为贸易投资规则增加了很多新内容。从国内看，经济发展处于转型和结构调整的换挡器，通过建设自贸区实行更加积极主动地开放战略，积极探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济发展方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展是时代发展的必然选择。建设自由贸易试验区必将有利于培育中国面向全球竞争的新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济新的“升级版”。

2、从天津发展经济发展看，是实现城市转型和功能定位的必然要求

对天津而言，建设自贸区的重要意义在于：首先，促使天津加快创新发展的步伐，使天津的投资环境更加便利开放，从而促进跨国公司来津投资，促使更多的金融机构在天津注册开业，推进天津尽快实现国际港口城市的功能定位目标。其次，自贸区的免税和自由港政策将有利于吸引高端制造业入驻，进而叠加天津的竞争优势，促进产业升级。第三，随着京津冀协同发展上升为重大国家战略，将意味着中国当前经济领域两大重大改革探索——自贸区建设与京津冀协同发展，将在天津实现融合共通。天津作为北京的港口，区位得天独厚、交通便利。天津自贸区的获批不但能够带动天津总体经济社会尽快上层次、上水平，还能通过扩散和辐射效应服务北京和河北省。

二、天津侨智侨资的总体状况

1、侨智侨资进入天津成效显著

（1）规模不断扩大

截至2013年天津市正常运营的华侨华人投资企业3800余家，投资额超过300亿美元，吸纳就业30余万人，泰国正大集团、香港世茂集团、印尼融侨集团、菲律宾SM集团、美国威特集团等知名侨商企业均在天津市有投资项目。华侨华人专业人士创办企业1000余家，注册资金超过6亿元。海外华侨华人在津创业人员5万余人，其中入选国家“千人计划”的113人，入选天津市“千人计划”的289人，12人获得国侨办“杰出创业奖”，5家华侨华人高科技企业入选国侨办“重点创业团队”并获得经费支持。天津市与海外300多个有影响的侨团及1000多名知名侨商、专业人士保持密切联系。

（2）投资结构不断优化

侨智侨资在天津投资从最初的加工制造业为主逐步扩展到电子信息、生物制药等高新技术产业、现代服务业；从劳动密集型企业为主，逐步向资金密集、技术密集型企业发展。在2014年7月举办的第六届中国天津华侨华人创业发展洽谈会上，共计200余名海外人士参会，携带投资和科研成果合作意向210个，涉及生物医药、电子信息、新材料、新能源等多个领域。特别是一些侨商和专业人士在洽谈会之前已经与滨海新区有些企业进行对接，将签署租赁公司、设计、建设环保项目等方面协议。

（3）侨资来源趋向多元化

由之前的以港澳地区为主逐渐向北美、欧洲等华侨华人聚居的国家发展。在天津的侨智侨资中既有香港、澳门和台湾的侨胞，也有长期在中国和天津创业发展的华侨华人，包括美国、加拿大、英国、法国、德国、马来西亚、印度尼西亚、日本、泰国等30多个国家和地区。

2、政府主动作为功不可没

（1）思路清晰、目标明确

市委市政府围绕中央工作中心，提出和归纳了“一（区）二（基地）六（平台）”的工作思路和目标，即“打造一个侨商产业园，突出华侨华人创新创业发展基地和华侨华人文化教育基地作用，发挥侨务外联、外宣、维权、侨捐、服务、招商引资平台优势”为侨务工作，在“团结、凝聚6000万华人华侨同圆共享中国梦”的征途中，做出更大的成绩和贡献。比如，天津市侨务部门构筑了联络海外的工作平台，已经和100多个社团、1000多个工商科技界人士进行密切联络。

（2）项目驱动、人才对接

天津一些区县举办的海外博士天进行活动，吸引海外博士参会，达成初步合作意向，并向侨智颁发聘书。经过与有关部门协调推动，在放宽在津投资创业的外籍华人就业证有限期限条件、简化“千人计划”扶持资金发放程序、缩短到位时间等方面有了突破。另外采取多种方式服务侨商在津发展，营造良好的投资环境。2013年制定下发《关于动员全市侨务系统开展“促发展、惠民生、上水平”活动的通知》。积极指导、支持侨商会开展工作，发挥涉侨维权投诉协调机制作用。

（3）构建机制、营造环境

为了更好地为华人华侨在津发展服务，天津市政府制定印发了《关于贯彻落实国家侨务工作发展纲要（2011—2015）的意见》，提出要“认真研究制定保护侨商投资合法权益的法规政策，进一步完善涉侨维权协调机制，切实做好侨商经济纠纷案件投诉协调工作，建设良好的法制环境”。市政协双周协调会围绕服务港澳台侨资企业体系建设进行研究，为侨资企业更好发展创造良好环境。市政协十分重视侨商提案办理，有的提案由政协副主席负责督办，推动提案反映问题的解决和落实。

三、自贸区建设对侨智侨资集聚发展的作用分析

1、掀起新的引资高潮

自贸区施行外资的准入前国民待遇，以备案制代替审批制，这对于外资尤其是技术周期较短、时间价值突出的侨资投资而言，无疑具有很大的吸引力。而且天津拥有的其他地区无可比拟的经济基础、商务设施、研发能力、专业服务及政府服务，再加上天津滨海新区的开发开放过程中政府给予的政策支持等等，这些条件无疑将成为跨国公司总部选址的首选，在很大程度上，滨海新区在环渤海、中国北方甚至更广阔地域的招商引资竞争力将更加强劲。

2、促进新一轮体制机制创新

按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体制，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。建立高效运作的服务模式，完善信息网络平台。提高行政透明度，完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开机制。完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争，允许符合条件的侨资自由转移其投资收益。建立知识产权纠纷调解、援助等解决机制。

3、推动金融改革创新

在风险可控前提下，可在自贸区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心。

四、加快侨智侨资在自贸区集聚的对策建议

1、从制度创新上完善侨智侨资进入自贸区的制度保障

一是进一步完善行政审批制度改革，真正做到管理服务便捷化，为侨智侨资进驻自贸区提供制度保障；二是进一步加快经济体制改革，促进开放向纵深发展，使自贸区成为制度创新的“试验田”，比如终结审批制，在天津自贸区尝试建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制；三是通过体制机制创新，促进侨资投资便利化，为侨智侨资企业经营和合作创造条件，推动开放的广度和深度。

2、打造侨智侨资集聚区和侨商产业园区

首先，要在自贸区内加快建立海外华侨华人回国创业基地。吸引侨智侨资创业项目入园，在自贸区形成侨智侨资聚集点。其次，定期举办海外华侨接洽会。邀请那些专业层次高、意向明确、条件具备的海外创业人员参会，参会期间也可以实地考察，以此促成海外华侨人员来自贸区创办企业。第三，要加快建设侨商产业园区。在自贸区内要规划建设侨智侨资产业园区，为侨智侨资企业搭建发展平台，以此吸引侨智侨资的大项目、好项目入园。

3、加快产业结构升级，为侨商进驻提供载体

首先，天津市尤其是滨海新区要充分发挥现代制造业优势，进一步做大做强具有发展前景和特色优势的支柱产业，如航空航天、新能源汽车、新一代信息技术等，加快未来科技城、航空航天聚集区、国家动漫园等大项目的建设，做实产业发展载体；其次，充分发挥好临近港口的区位优势，利用滨海新区建设综合改革创新区的契机，一方面扩大出口、稳定外需，另一方面扩大进口，有针对性地扩大先进装备及前沿技术的进口，以此加快推动产业结构转型升级；第三，注重提升产业配套能力。在横向产业发展上，要注重为终端产品提供各类原材料、零部件以及装备制造的生产配套，在纵向产业发展上，要注重主导产业的上下游配套，积极创建区域性研发中心、销售中心和采购中心等。

4、多种渠道开展经贸考察，推动项目落地

一是侨务部门要构筑联络海外的工作平台，一方面大力宣传天津自贸区的申报发展状况，让侨商及时了解自贸区的发展动态，择机进行合作；另一方面定期举办各种形式的侨商投资洽谈会，多渠道促进侨商进行经贸考察，实地了解天津自贸区的发展。二是侨务部门要建立调节、依法维权的平台，为侨企在自贸区落地发展提供法律保障。三是要为准备进驻的侨资企业举办座谈会，直接听取侨资企业在进驻过程中出现的问题及其意见，尽力帮助企业解决进驻中的问题和困难，为其发展解决后顾之忧。

［1］廖少廉：我国侨资企业面临的问题及对策［J］.经济探索，2009 （2）.

［2］李文增：离岸金融与天津自贸区建设［J］.城市，2013（11）.

［3］陈肖莹：新侨情下的侨资政策研究［D］.华侨大学，2012.

（责任编辑：晓彤）

本文为2014年天津市侨务调研课题。）