优化通用装备建设制度以促进军民融合深度发展

○尚晓　房曜　任永宝（、济南前卫审计事务所　山东　济南　5000 、军事经济学院研究生一队　湖北　武汉　430035）

优化通用装备建设制度以促进军民融合深度发展

○尚晓1房曜2任永宝1
（1、济南前卫审计事务所山东济南250002 2、军事经济学院研究生一队湖北武汉430035）

随着军队全面建设现代化水平不断推进和科技社会的蓬勃发展，我军军民融合式装备建设有了长足发展，但融合程度不高、体制机制不完善、政策法规不健全等问题仍然突出。从富国和强军相统一的战略高度出发，总结经验、把握趋势、探索方向，创新通用装备建设军民深度融合制度，推动通用装备军民融合迈向深度发展的新阶段。

通用装备军民融合制度优化

一、通用装备建设方向是军民融合深度发展

近年来，随着军队全面建设现代化水平不断推进和科技社会的蓬勃发展，我军军民融合式装备建设有了长足发展，每年都有一大批技术含量高、信息化水平强的新型装备列装部队，极大丰富了部队装备建设的选择性，部队能打仗、打胜仗的能力得到明显提升，民企在此过程中也获得了更广阔的发展空间，可以说，我军已经初步走开了军民融合式通用装备发展的路子。从世界范围看，军民融合式通用装备保障作为联合作战装备保障的基本模式，也已成为世界军事强国的共识。随着改革开放以来军民融合发展理论与实践探索的不断深入，我国军民融合发展在取得显著成就重大突破的同时，体制机制不健全弊端开始显现，深层次矛盾问题不断突出。军地双方为片面追求各自发展建设的完整性，造成了许多科技资源重复配置、许多资源项目重复建设，浪费严重；军事人才来源途径和消化渠道单一，军队保障社会化进程缓慢，限制了优秀军工企业的发展壮大以及我军装备建设健康成长，政策法规数量少、覆盖面窄，难以对政府、军队和企业以及军民各方面在融合发展中的法律地位、权利义务和相应行为作出具体有效的规范，“变相投机”、“以公谋私”的现象还时有发生，这些问题已经成为影响和制约加快战斗力生成模式转变的“瓶颈”。军民融合与装备建设犹如“剑”与“犁”，关乎国家盛衰和部队战斗力。优化传统军民融合方式方法，推动通用装备建设军民深度融合制度建设，不但会为经济建设提供广阔平台，更会促进装备的大繁荣大发展，为实现强军目标提供有力保障。

二、通用装备建设目标是军民深度融合的实现

通用装备建设水平是反映国家综合实力的最直观体现，是维护国家利益、实现国家战略目标的有力保证。当前，世界主要国家都在加快部署新一轮国防科技和装备领域军民融合改革，谋求质量效益和技术创新优势的装备竞争正在加剧。在这场对抗与竞争中，谁思想保守，谁就会面临不对称威胁；谁行动缓慢，谁就会陷于战略被动。长期以来，由于传统观念障碍，我国军民融合式通用装备建设一直缺乏有效的运行制度，一些地方政府将军民融合工作停留在口头和文件之中，忽视统筹国防和军队建设的作用，没有把协同推进军民融合工作摆在重要日程来抓；就军队自身建设而言，长期以来形成了自我封闭、自我发展的固有模式，从思想观念上拒绝同地方政府企业进行深层次交流融合，更谈不上共同制定有效的落实制度。这些消极因素经过长时间的固化发展演变，又加剧了军民融合分体化建设模式，严重制约着国防建设和经济建设的融合式发展。

党的十八大以来，习主席审时度势、总揽全局，将军民融合上升为国家战略，在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调：“走军民融合式发展路子，是实现富国和强军相统一的重要途径。要进一步把军民融合式发展这篇大文章做好，坚持需求牵引、国家主导，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导国家经济社会资源更好服务国防和军队建设，注重从体制机制上解决军民融合式发展存在的矛盾和问题，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。”在全军装备工作会议上又强调指出，要坚持军民融合深度发展，结合深化改革，加快建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，扎实推动国防科技和装备领域军民融合深度发展。习主席的重要论述，科学回答了推动装备领域军民融合深度发展带全局性方向性的重大问题，阐明了新形势下国防科技和装备领域军民融合改革的基本方略，为扎实推动军民融合深度发展提供了根本遵循。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化国防和军队改革等带有方向性、战略性的重大问题作出了旗帜鲜明的回答，是指导军队推进全面深化改革的纲领性文件。《决定》提出，要“推动军民融合深度发展”、“改革国防科技生产管理和武器装备采购体制机制”、“改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度”等，明确将体制机制改革和法规制度的完善作为了重要突破口，为通用装备建设军民深度融合制度创新提供了有力支撑，这既是紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标的重要举措，又是紧贴实际符合我国国情和世界军事发展趋势的有效手段，势必将军民融合推向深层次发展。

1、实现党在新形势下的强军目标的内在要求

习主席在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议上的讲话中，鲜明提出了建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标。武器装备乃国之重器，是军队现代化的重要标志，是国家安全和民族复兴的重要支撑。推动建立通用装备建设军民深度融合制度，既有利于国防和军队现代化建设从国家经济建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲，也有利于经济建设从国防和军队现代化建设中获得更加有力的安全保障和技术支持。通用装备建设军民深度融合制度可以有效的把富国和强军、中国梦和强军梦有机的结合在一起，统一于中国特色社会主义建设，贯穿于中华民族伟大复兴的历史任务。因此，它既是贯彻落实科学发展观的内在要求，更是实现强军目标的必然途径。

2、世界军事发展变革大潮的必然趋势

当今世界，信息化条件下的体系对抗，已集中表现为国家整体实力的对抗和综合国力的比拼，绝不仅仅局限于军事体系的较量。建立健全通用装备建设军民深度融合制度，也是世界主要国家采取的共同发展战略和政策取向。世界主要国家根据所处国际环境和本国国情的不同，采取了不同的推进军民融合政策和做法，如美、英等国采取的“军民一体化”模式，日本采取的“以军掩民”模式，俄罗斯和印度采取的“先军后民”模式和以色列采取的“以军带民”模式等，都在一定程度上取得了显著成效。可以说，建立通用装备建设军民深度融合制度已经成为了国防和军队现代化建设的必然发展趋势，更是世界军事发展变革大潮的必然趋势。

3、维护国家安全稳定发展的现实需要

当前，国际形势和安全环境复杂多变，中国周边的安全威胁依然存在，钓鱼岛、南海问题等持续升温，“台独”、“藏独”、“东突独”等反动势力不断制造事端，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，维护国家主权、安全、领土完整和实现社会和谐稳定发展的任务更加艰巨。推动建设通用装备建设军民深度融合制度，是使经济建设与国防军队深度改革并行互动的有效机制，对于发展地区优势、加强多样化军事能力建设、实现国家安全稳定发展具有很强的现实意义。

三、通用装备建设发展的优化路径是体制创新

通用装备体制创新要站在国家安全和发展的高度，以重点领域为抓手，发挥市场机制的调节作用，促进通用装备建设军民深度融合化发展，助推通用装备建设体制优化创新。

1、通用装备建设军民深度融合制度创新总体思路

一是要施行组织制度改革，将机构设置更加合理化，职能设定更加完善化，人员配备更加科学化；二是要加强经济制度创新，使财政政策、金融政策、产业政策、税收政策更加合理，更有利于促进通用装备军民融合的深度发展，消除政策不合理带来的融合阻碍；三是加大产业制度更新，降低准入制度门槛让更多的人参与进来，激励科研生产创新促进军民融合创新发展，改善采购维修制度保障装备的正常使用，保护产权利益维护发明者合法权益；四是渐强激励制度创新，通过运用声誉激励、知识共享、关怀激励等多种激励制度结合，最大程度地发挥激励机制的作用，促进通用装备建设军民深度融合的发展。

2、通用装备建设军民深度融合制度创新的效益评估

首先，要确定合理的效益评估公式。对通用装备现行模式进行简化假设，设定假设条件、合理确定决定因素的参数及自变量的取值范围，计算出通用装备建设军民深度融合的最优产出选择。其次，效益评估要多次进行实际测验，对不同的装备建设领域进行比较，验证效益评估公式的合理性，对通用装备建设深度融合前后资源价格比较。再次，对通用装备建设军民深度融合最优产出比较，根据实际情况的变化，随时调整系数选择，力争效益评估的真实可靠，为制度优化改革提供正确参数。

3、通用装备建设军民深度融合的配套措施

一是理论先行，为通用装备建设军民深度融合提供系统的理性思路，更新通用装备建设概念，完善通用装备建设军民深度融合理论体系；二是做好充分准备，为通用装备建设军民深度融合的顺利启动奠定基础，建立高效的通用装备，建设军民深度融合协调机构，调整相关部门职能；三是健全法制，为通用装备建设军民深度融合提供有力的法律保障，建立适应通用装备建设军民深度融合需要的内部法规体系，完善适应通用装备建设军民深度融合需要的外部法规体系；四是以人为本，为通用装备建设军民深度融合提供智力支持，结合任务选好培训企业、结合特点选好培训人员、结合需求选好培训内容。

［1］马开权、邓红旗、文字：武器装备建设军民融合发展现状及对策研究［J］.装备指挥技术学院学报，2011（2）.

（责任编辑：柯秋萍）