国外小微企业政府扶持的做法和启示

○任建华　陈方圆（浙江越秀外国语学院　浙江　绍兴　312000）

国外小微企业政府扶持的做法和启示

○任建华陈方圆
（浙江越秀外国语学院浙江绍兴312000）

小微企业已成为世界各国经济增长中最具活力的部分，但融资难、抗风险能力差等问题为各国小微企业发展面临的共同难题。克服小微企业发展问题，必须由企业与政府共同着手。本文以国外政府扶持上的管理创新、经营创新和行政创新三个方面为切入点，分析有代表性的发达国家和较发达国家政府在扶持小微企业中的创新经验和创新做法，进而结合我国小微企业实际，提出加大政府扶持力度以促进小微企业发展的建议。

国外管理创新国外经营创新国外行政创新

美国、英国、加拿大以及日本、韩国等发达国家，产业结构升级和产业转移之前，为促进充分就业、加快经济增长、维护社会稳定，采取积极措施。从技术改造、创新能力、创新型、创业型和劳动密集型小微企业发展、质量管理水平、人力资源开发等方面，建立和建成了科学性、针对性、可操作性都强的管理创新体系；从营销和商业模式、通关服务、产业集群发展用地及环境等方面，建立和建成了科学性、针对性、可操作性都强的经营创新体系；从公共服务平台、信息化服务、行业协会等方面，建立和建成了科学性、针对性、可操作性都强的经营创新体系，形成了十分值得借鉴的做法和经验。

一、国外小微企业管理创新主要做法

1、鼓励小微企业技术改造，提升小微企业创新能力

（1）积极实施技术转移战略。技术转移是小微企业科技创新的重要表现形式之一，小微企业的技术转移不仅仅表现在对技术的发明创造，更重要的是能够将高新技术成果商业化。美国通过“小企业技术转让计划”，将小微企业与大学、科研组织与非营利性研究机构联系起来，建立亲密的合作关系，从而促使技术向小微企业转移。德国联邦研究部实施的“示范中心”和“技术对口的访问和信息计划”在给小微企业提供最新的研究成果的同时，还为它们改造并引进了大量技术，对小微企业的技术转让产生了巨大的影响。

（2）鼓励各类服务机构、技术机构和研究机构向小微企业提供优质服务和先进设备。日本通过建立技术顾问制度，对小微企业产品从设计到最终生产提供了具有针对性的技术指导；设立近200多个公立试验机构，无条件地为小微企业提供了大量的技术指导以及先进的实验设备。德国政府成立了企业技术合理化顾问委员会，专门为企业提供技术创新和合理化方面的服务。

2、支持创新型、创业型和劳动密集型的小微企业发展

（1）积极发展各类科技孵化器，大幅度缩短高新技术小微企业的起步周期。国外政府大多通过小企业管理局、小企业国家发展中心和“孵化器”等引导和扶持小企业进入高新技术产业化创新活动，进入科技工业园区进行集中创业。据统计2002年，英国建成的孵化器已超2500个；近年，德国拥有近400个孵化中心，涉及各个领域；目前，美国拥有最发达的高新技术产业孵化器。加拿大、法国、日本等发达国家或新兴国也纷纷设立多领域的孵化器，为小微企业提供一系列的服务，促进科技成果转化。

（2）鼓励和支持小微企业与高校研究机构合作进行技术创新，结合科研和市场，把尖端科技商品化，提高其市场竞争力。德国各科研、高校研究机构与小微企业合作，将小微企业作为良好的试验场所，进行科研创新。美国建立了高校与小微企业最紧密的技术培训联系，促进高新技术产业化。英国为加强大学与小微企业之间的互动，制定了“科学企业挑战计划”，在大学中建立8个创业中心，提供全球顶级设备，用于支持新设想和技术的商业化。

3、支持管理创新，提高质量管理水平

（1）建立小微企业管理机构，加强对小微企业的管理水平，并为其提供优质的管理咨询服务。1953年，作为美国小型联邦政府机构的“小企业管理局”成立，并在各州设立分支机构。小企业管理局代表小微企业的利益，在管理小微企业的同时成为其生存与发展的坚强后盾。1948年，日本在通产省设立了“中小企业厅”和“中小企业课”，针对小企业进行管理和服务。英国为加强对小微企业的管理分别在1971年和1978年在工业部设立了“小企业服务局”和“合作发展局”。德国、法国、韩国等也都通过设立专门的小微企业管理或服务机构，从而为小微企业提供专业的管理咨询服务。

（2）注重小微企业人才培养，提供培训服务，加强人才队伍的建设。美国、德国、日本等发达和较发达国家十分注重人力资源的开发及运用，形成了各具特色的人才培养战略。美国最先开展高校创新人才培养，实行一个中心，三个结合的理念，为小微企业培养技术性人才，鼓励管理型毕业生到小微企业就业。目前，德国采用双轨制职业培训制度来进行人才的培训。这一制度涉及到职业规划、经营管理创新、技术创新、产品知识等培训内容。最主要的是该制度强制要求员工的培训时间必需达2—3年，才能从事专业技术工作，并且理论学习和企业岗位培训的时间需各占一半。

（3）简化创立小微企业的注册申办手续。法国政府为使得新企业创办过程变得简单易行，明文颁布了简化申办手续法令。申办人可以通过相关部门在互联上设立的信箱下载各种申办报表。最为简便的是直接通过互联网与相关部门联系，不出一天便能完成公司创办登记手续，高效且便捷。俄罗斯政府为降低企业的注册成本，明文规定了注册企业的时间和费用。同时政府还建立了“一个窗口”制度，简化申报程序，企业只需向一个相关政府部门申请即可进行注册登记。在美国，省去了审批这个中间过程，只需备案便申办成功，申办小微企业手续变得非常简易。

（4）鼓励和帮助小微企业加强质量安全保障能力，提高产品质量。美、德、英、法、日等主要工业化国家，长期以来对提高小微企业的产品质量十分重视。例如1993年起，澳大利亚联邦政府的各部、州政府和地方要求向他们提供商品的供应商必需持有产品质量保证书，从1994年1月起，又把这种要求扩展到向其提供服务的供应商。这对督促小微企业加强产品和服务的质量控制起到了一定的作用。

二、国外小微企业经营创新主要做法

1、创新营销和商业模式

（1）鼓励小微企业以电子商务为渠道，大力开拓经营领域。电子商务作为一种新兴营销模式，突破了时间和空间上的限制，通过节约时间、降低成本、缩短生产周期、提供优质服务等方式，为小微企业开拓了更多国内外市场。欧盟投入大量资金启动“进入信息社会计划”，鼓励小微企业发展电子商务，通过网络化渠道开拓海外市场。

（2）支持小微企业参加国内外展览展销活动，开拓市场，提高竞争力水平。德国政府将海外展览项目更多的想小微企业倾斜。另外政府在国外创办了240多个办事处用于拓展国外办展渠道，了解更多的海外市场信息，从而帮助小微企业进行更好的国外参展，开拓更大的国外市场。美国政府为增加小微企业出口的机会，鼓励商务部举办一系列大型贸易博览会，并向小微企业提供有关的产业信息和出口咨询服务。

（3）引导小微企业采用抱团的方式走向国外市场。法国政府鼓励小微企业组成集团共同出口，提供高达50%的资金补助用于小微企业集团组成的费用。2007年，法国总理德维尔潘正式宣布将在未来几年内成立1000多个小微企业出口集团，使小微企业之间能够互相交流经验，共同承担相应的风险以及市场调研经费，从而促使更多的小微企业能够成功走出国门，完成出口任务。

2、改善通关服务

改善通关服务，简化通关模式，实现通关的便利化。随着全球经济发展，各国之间的贸易量逐渐扩大，繁琐的通关程序对经济发展造成了严重的阻碍，对此许多发达和发展中国家逐步认识到简化通关程序必要性。美国海关进行机构重组，建立了20个管理中心和256个海关关口，减少部分管理环节，提高了海关管理能力和执行能力。在各个口岸，推出“一站式”服务和“两次结关”制度等，为进出口贸易制造了一个良好的通关环境。瑞典海关建立了统一的海关系统，通过采用简化通关程序和借助网上服务等手段，实现整个贸易链中主要环节的便利化，提高通关整体效率。

3、促进小微企业聚集发展

（1）统筹安排产业集群发展用地。通过统筹规划和有体系的建设，才能形成分工明确、相互合作、特色各异的产业集群发展格局。国外政府向经济技术开发区、高新技术开发区以及工业园区等各类园区提供相对的生产经营基地，规定厂房建设的标准。企业苗圃作为法国小微企业重要的企业培育基地，需进行规范性的建设，法国政府必需为其提供一个有形的生产经营基地，如对于新入住企业苗圃的小微企业，法国政府可为其提供一个30平米的办公基地。

（2）改善小微企业集聚发展环境。通过完善各种成本低、效率高的网络服务平台，向小微企业提供及时有效的市场信息，按市场规律将要素资源进行合理配置，营造出一个良好的产业集群发展环境。除此之外，软环境作为企业发展重要的影响因素，政府需提高小微企业集聚发展软环境建设的重视度。如通过加强政风行风建设，积极进行企业文化创新，提供高效服务，提升小微企业群成长的软环境质量。美国硅谷的成功有多方面，但软环境的成功建设对其一直走在全球的最前列起到了重要的作用。源源不断的技术人才，具备勇于冒险、不畏失败、共同合作的独特创业精神，大大地提高硅谷创新的持久力。

三、国外小微企业行政创新主要做法

1、完善小微企业信息化服务体系

信息网络建设是小微企业基础建设中一个不可或缺的重要部分，国外政府致力加快信息网络建设，为中小企业提供各种信息服务。英国、欧盟在因特网上开通了“商业联系”网站、“企业之窗”网站，以拓宽小微企业发展为目的，积极向小微企业提供最具权威的市场动态和行情分析、行业监管法规、产品基本标准和成功企业的经营风格等。美国小企业管理局在全国建立了“小企业发展中心”、“企业信息中心”，为个人及和中小企业提供各类信息咨询服务。

2、充分发挥行业协会桥梁纽带作用，提供优质服务

美国、英国、德国、日本等发达和新兴国家都设立由政府规范职能的小微企业协会组织。如德国设立的第一大“工商会团体”，法国设立的“法国中小企业联合会”，日本设立“中小企业团体中央会”、“中小企业商工听议会”等。这些协会组织大多是半官方半民间，主要是帮助政府为小微企业在培训人才、市场开拓、信息交流等方面提供优质的服务，提高小微企业的自助、自律能力。另一方面行业协会既代表小微企业的利益向政府提出意见，又有协助政府监督小微企业各项计划的实施状况的权利，良好地协调了政府与小微企业之间的关系，起到了桥梁纽带作用。

四、国外小微企业政府扶持的启示和建议

1、国外小微企业管理创新的启示和建议

（1）创新是推动企业发展的主要动力，我国政府需推动小微企业技术改革，提高科技创新能力。政府鼓励小微企业与科研机构、高等院校等建立多形式、多渠道的密切合作关系，促进高科技技术等科研成果的专业化和商品化。积极创办“孵化器”这一高新技术产业中心，大幅度提高小微企业科技研发机构的比例，引导小微企业进入科技工业园区进行集中创业。建立良好技术服务和信息咨询体系，向小微企业创新提供技术指导和信息咨询。

（2）着重推进小微企业管理创新。建立小微企业管理机构，对小微企业进行统一管理，向小微企业提供技术支持、管理咨询等服务。实施具有针对性的管理提升计划，引导小微企业加强财务、安全、质量等管理。

（3）在质量方面，政府提高产品质量水平，保障质量安全。优质的质量保障是企业长期生存发展的基本保证，我国政府需加强对产品质量的把关，严格执行生产许可、经营许可等管理。指导小微企业建立完善的质量管理体系，鼓励小微企业参与到制定质量标准的工作中，增加标准编制的完整性和可操作性。

（4）加强人力资源开发，进行人才培训。政府需制定多方面、多形式、有步骤、有重点的人才培训规划，涉及创业培训、经营管理培训、员工培训，理论和实践相结合，全面培养科技人才。同时推动小微企业与高等院校建立长期稳定的人才培养机制，培养经营管理型的优秀高校毕业生，引导毕业生到小微企业就业。

2、国外小微企业经营创新的启示和建议

（1）创新营销模式，开拓新的商业市场。支持发展电子商务，利用“信息高速公路”开拓国内外新市场。完善我国国际小微企业博览会办展机制，支持小微企业参加国内外展览展销活动，从而加强小微企业提高国际竞争水平，扩宽销售渠道。引导小微企业采取“抱团取暖”的方式走出去；加强对小微企业出口产品标准的培训。

（2）改善通关服务。扩大“属地申报，口岸验放”通关模式试用范围，根据不同领域的小微企业进行分门别类，制定针对性的通关措施。通过建立高效的管理中心，减少管理环节，加强网络服务等，简化通关程序，提高企业通关效率，降低物流通关成本。

（3）营造良好的产业集群发展环境。按照区域经济一体化的发展思路，打破统筹功能布局，发挥龙头骨干企业引导作用，带动下游企业发展，并向小微企业提供电子商务、物流、信息平台的支持，促进集聚产业的升级。另一方面需加强对软环境建设的重视度，在体制机制、政策法规、政府行政能力水平等方面，为企业群成长提供优质服务。

3、国外小微企业行政创新的启示和建议

（1）建立、完善各种形式的社会化服务组织，为小微企业提供各种服务。针对小微企业的特点，大力推进服务体系建设，扩大国内的政府服务平台，支持各省市建设有自己特色的服务机构，意在建立健全市场运作、企业化运营、服务绩效激励导向的平台运营模式，随现代信息网络社会发展，政府需加快信息网络建设，为小微企业参与市场竞争提供各种信息服务。

（2）充分发挥行业协会作用，加强对小微企业自律管理和服务。积极组织创办半官方半民间或地方性的协会组织，充分发挥连接政府与企业、国际与国内市场的桥梁作用，提高其的服务能力与质量，完善内部组织结构，使行业协会与小微企业形成一致的脚步，共同谋求发展壮大。同时对行业协会给予更多的政府职能，为小微企业经营管理提供有效的参考意见。

［1］Gemechu Ayana Agaa and Barry Reillyb：Access to credit and informality among micro and small enterprises in Ethiopia ［J］.International Review of Applied Economics，2011（3）.

［2］Irma Booyens：Are small，medium-and micro-sized enterprises engines of innovation？The reality in South Africa［J］.Science and Public Policy，2011（1）.

［3］Dorothea Schafera，Boriss Siliverstovsa，and Eva Terbergerb：Banking competition，good or bad？The case of promoting micro and small enterprise finance in Kazakhstan［J］.Applied Economics，2010（42）.

（责任编辑：徐悦）