保障性住房资格审核政策研究

○郭 伟 董亚琼 宋博通

（河南城建学院管理工程学院 河南 平顶山 467036）

保障性住房资格审核政策研究

○郭 伟 董亚琼 宋博通

（河南城建学院管理工程学院 河南 平顶山 467036）

保障性住房资格审核工作关系到住房保障公平公正，关系到保障政策是否能落到实处。文章在梳理总结香港和内地代表城市成熟和亮点做法基础上，为促进地方保障房资格审核工作顺利高效开展，提出成立住房保障领导小组，将保障房资格审核纳入个人和企业联合征信系统，制定虚假申报从严处罚政策，及时动态调整资格审核标准，建立居民经济状况核对系统，实行承诺和担保制度，明确违约责任等建议，供地方政府部门决策参考。

保障性住房 资格审核 政策建议

保障性住房是我国住房体系的重要组成部分，其政策制定和实施的好坏直接关系到我国住房保障的工作成效，关系到广大中低收入阶层的生活质量，关系到社会的稳定与发展。当前，我国中低收入群体住房困难问题得到一定程度的解决。但现有住房保障制度仍存在较多亟待完善之处，经常出现“开着宝马买经济适用房”和经济适用房违规出租等现象，这使住房政策实施效果大打折扣。而之所以出现上述现象，与保障性住房申请人资格审核过程不严有很大的关系，因此必须针对该政策问题，进一步研究提出相关完善政策措施，使有限的保障性住房房源真正分配给需要帮助的目标人群，切实解决保障对象的住房困难问题。

本文针对保障性住房资格审核问题，在梳理总结香港和内地代表性城市相关成熟做法和有益经验基础上，研究提出进一步完善保障性住房资格审核政策建议，供地方政府部门决策参考。

一、香港和内地代表城市相关做法梳理分析

1、香港

香港是世界上公认的住房问题解决得比较好的地区，参考其在居屋资格审核方面的成熟做法，对制定和完善国内相关政策具有重要借鉴意义。

（1）制定虚假申报从严处罚政策

香港房屋署在审核申请人资格时，如若发现申请人蓄意虚报资料，经核实确认后，可依据房屋条例第26（2）条的规定判定其行为违法，一经法庭定罪，可判罚款五十万元和监禁一年。亦可依据房屋条例第26 A条的规定，判令违法者将所购得的居屋转让给房委会，或向房委会缴付一笔款项，数额为该居屋原来买价与在判罪时十倍市值的差额。

（2）动态调整申报收入和资产限额标准

居屋申请者需在申报时提供其家庭月总收入和现时总资产净值，二者之和不得超过房委会规定的最高入息及总资产净值限额。该限额标准按年修订，动态调整，以适应居民收入和资产变化。

2、北京

北京市早在1993年就专门成立了住房与社会保障体制改革世界银行贷款项目领导小组。现今由住房保障领导小组统筹负责全市保障性住房管理工作。该小组组长由主管副市长担任，成员由市建设、发展改革、国土、规划、财政、税务、民政、金融、交通等行政主管部门负责同志和各区（县）政府负责同志担任，为有效开展经济适用住房申请实行三级审核、两级公示制度等奠定组织基础。

3、上海

上海市早在2009年6月30日全国首个居民经济状况核对中心——上海市居民经济状况核对中心就对外亮相，并在年内启动经济适用房相关申请人的收入和财产状况核对。该核对中心在试运行阶段就为房管部门出具9197份核对报告作为审批廉租房申请依据，其中发现3226户家庭出现虚报冒领情况，更有申请家庭拥有宝马、奔驰等豪华轿车。中心建立以家庭为单位的居民经济状况核对系统，在民政、人保、税务、公积金、房管、人行、证监、银监等14个部门间建立“电子比对专线”，核对人员通过查看存款账户、股市账户、纳税记录、房产登记、公积金缴纳等了解申请者家庭的实际经济状况，从而为房管部门进行居民申请保障性住房资格审核工作提供强有力的工具支持。

此外，上海市将保障房资格审核工作与个人联合征信系统挂钩，从严处罚不诚信申请行为。对于隐瞒真相或伪造证明的申请者，其个人不良信用记录将被纳入上海市个人联合征信系统，影响其今后向银行申请贷款、信用卡、赊账消费等。同时其还将被取消申请资格，5年内不能再申请，已经申请到经济适用住房的，也要按照规定收回，并追究相应责任。

4、南通

南通市实行廉租住房诚信申报制度。申请人及其家庭成员申报材料不实、不在申报的租赁住房处居住，一经查实，申请人必须退出有关补贴款，市房管局将取消其住房保障资格，今后不得再享受住房保障方面的优惠政策。对故意出具虚假证明的单位，市有关部门、单位应追究有关人员的责任。此外，该市还通过实行协议约束制度、承诺和担保制度以及动态管理和年度审核制度，建立了严密、健全的保障房申请、退出和约束机制，从而使保障房政策落到实处，工作成效明显。

5、天津

天津市经适房申请者需提供实际居住证明，并由证明人给予证明。而对通过廉租房实物配租资格审核的申请者，发放有效期限为6个月的《廉租房租房补贴资格证明》，持此证家庭在6个月内未租赁住房的，该证明将自动失效，需重新申请。在实物配租资格审核中，申请家庭可直接出示《最低生活保障金领取证》（或《定期定量补助领取证》、《定期抚恤金领取证》、《特困救助卡》）即可，不需要再一次审核资产及收入情况。

6、南京

南京市保障房申请需提供申请人家庭人口、收入、住房状况等证明，其中住房状况包括现住房产权或使用权凭证以及实际居住证明，实际居住证明需有相应证明人予以证明。该措施给投机者增加门槛和风险，而对实际住房困难申请人不会产生太大麻烦，有助于过滤一部分不符合保障条件的申请者。

二、保障性住房资格审核政策建议

通过梳理总结香港及内地代表城市有关保障房资格审核成熟做法和亮点举措，为做好我国地方保障性住房资格审核，提出以下参考建议。

1、成立住房保障领导小组，安排保障房资格审核工作

保障房资格审核工作涉及到政府多个职能部门，成立由这些部门主要领导参加的住房保障领导小组，有助于在高层面上统筹安排保障房资格审核工作，既加强各部门之间的交流与合作，也易于协调各部门间的工作，从而尽可能地提高工作效率，保证审核工作顺利开展。

2、将保障房资格审核纳入个人和企业联合征信系统

借鉴推广上海市做法，将保障房资格审核工作纳入个人和企业联合征信系统。对于隐瞒真相或伪造证明的申请者，将其不良信用记录纳入当地个人联合征信系统，影响其今后向银行申请贷款、信用卡、赊账消费等行为；对出具虚假证明材料的个人或者单位，将其个人或者单位的不良信用信息记录纳入个人或者企业信用联合征信系统，供有关社会主体依法查询使用。以此提高诚信在保障房成功申请方面的筹码，督促申请者、证明人或证明单位珍视自己的信用，诚信参与保障房申请工作。

3、制定虚假申报从严处罚政策，提高违规成本

对提供虚假申报材料、恶意申领住房保障补贴等不诚信行为，制定从严处罚政策，提高违规成本，让申请者心存敬畏而不心存侥幸，通过严厉惩罚政策预防和威慑不当申报行为。

4、动态调整资格审核标准，适应居民收入和资产变化

借鉴香港做法，动态修订和调整保障房收入和资产限额标准，使审核工作与时俱进，积极适应经济社会发展带来居民收入和资产变化。

5、建立居民经济状况核对中心，了解居民经济状况

借鉴推广上海市做法，建立居民经济状况核对中心，通过以家庭为单位的居民经济状况核对系统在民政、人保、税务、公积金、房管、人行、证监、银监等多个相关部门间建立“电子比对专线”，帮助核对人员查看申请者家庭存款账户、股市账户、纳税记录、房产登记、公积金缴纳等实际经济状况，将会大大提高审核工作的效率和准确度，随着信息的不断更新，可实现对申请家庭的动态监督，确保使保障房资源提供给最需要的人群。

6、实行承诺和担保制度，促使申请人诚信申请

建立保障房申请承诺担保制度，要求申请人进行诚信申请承诺，并指定收入水平较高者为其进行担保。此项举措有助于市民的诚信申请，由于担保人承担申请人失信后的经济赔偿等连带责任，这种自然人担保与法人担保（相关机构作为证明人证明申请人资产或收入情况）相结合的做法会更有成效。

7、提供实际居住证明，切实了解居住实况

由申请人提供其实际居住情况的证明，并由相应的证明人证明，可在一定程度上过滤掉一部分不符合申请条件的人员，对于他们来讲相当于多了一层门槛，而对于真正需要保障的对象也不会带来影响。

8、协议中明确违约责任，对投机人形成威慑

在保障房租售协议里，明确住房保障对象、保障标准、准入和退出规定及违约责任等。这样可以过滤掉一部分想投机人员，对于他们来讲相当于增加了投机的风险，而对于真正需要保障的对象则不会带来影响。

9、证明中注明有效日期，避免不必要的问题

在廉租房租房补贴等资格证明中注明有效日期，说明到期自动失效，需重新申请。这样可使申请人员更直观地了解失效期限，避免出现一些胡搅蛮缠和不必要的问题，在达到失效时限时主动进入下一轮的资格审核，进而提高工作效率。

10、出示困难补助领取证明，避免重复审核

申请廉租房实物配租的家庭，可直接出示已经相关政府部门开具的《最低生活保障金领取证》等相关困难补助证明，不需要再一次审核资产及收入情况，这样可以避免重复审核，减轻工作量，提高工作效率。

三、总结

保障房资格审核是一项复杂、系统的工作，需要参与审核的相关政府职能部门通力合作，有效协作。将保障房资格审核纳入个人和企业联合征信系统，制定虚假申报从严处罚政策，及时动态调整资格审核标准，建立居民经济状况核对系统，实行承诺和担保制度，明确违约责任，注明资格证明有效期等举措，都将有利于资格审核工作的开展，提高审核工作的质量与效率。

[1]杨汝万、王家英：香港公营房屋五十年[M].香港：中文大学出版社，2003.

[2]朱晨、岳岚：基于规划调控的英国住房保障措施研究[J].城市发展研究，2007（2）.

赵小茜）