为垃圾处理买单，你准备好了吗？

文|本刊记者 罗曙辉

为垃圾处理买单，你准备好了吗？

Are You Ready to Pay for Waste Disposal?

文|本刊记者 罗曙辉

在英国，一位亲身经历两个孩子出生不久就夭折的父亲，在离职之后做了一项针对社区垃圾焚烧对空气污染影响的个人调查，调查发现，在英国多个城市垃圾焚烧厂的周边下风向的新生儿死亡率比较高发。随后，英国的健康环保局就应公众要求被迫要展开官方调查。

本刊记者在5月21日自然之友主办的全国垃圾焚烧厂信息公开与监管研讨会上了解到了这个故事。据磐石环境与能源研究所的发起合伙人赵昂介绍，英国、意大利、西班牙开展的长期调查都显示，垃圾焚烧所排放的颗粒物吸附的一些重金属或者其他的有毒物质对于孕妇和婴儿都有比较严重影响，并且会产生一系列可疑的致癌物质，尤其容易引发血液肿瘤、肺癌、消化道癌症。

目前没有数据显示中国的垃圾焚烧是否引发类似的悲剧，不过据芜湖生态中心统计，目前我国总计达到200多座垃圾焚烧厂，污染数据公开情况不容乐观，污染物排放形势也比较严峻。芜湖生态中心、自然之友最新发布的《160座在运行生活垃圾焚烧厂污染物信息公开报告》显示，大气污染物超出新国标情况普遍；在已申请获得的65座垃圾焚烧厂大气污染物数据中，有11座超旧的国家标准，45座超新的国家标准；其中仅有8家垃圾焚烧厂按照国家相关规定将飞灰交付了有危废处理资质的公司进行了处理。

实现垃圾分类管理，完善循环经济产业

为什么城市里每年的垃圾总量都随着人口的增长不断上升？即使在最严格的欧盟标准下，垃圾焚烧行业对于人类健康的影响依然是存在的。垃圾焚烧在垃圾处理中是必要环节吗？

对此，自然之友总干事张伯驹认为，垃圾焚烧其实只是整个垃圾管理中末端环节，前端有城市垃圾桶的分类和摆放，垃圾焚烧设施的建设或者垃圾的填埋和生化设施的建设。垃圾的管理体现一个城市垃圾长期的管理机制和长期的规划。他建议，政府各部门应该协力将垃圾的分类减量的潜力变量放入规划。即通过加强分类，减少不可循环利用垃圾的丢弃，将减量分类可预估效果考虑到整体未来垃圾量产生的过程当中，据此规划堆肥厂，填埋场，焚烧厂等。而自然大学研究员陈立雯也认为，中国的城市可以借鉴美国加州在垃圾管理上的经验，通过政府主导，结合产业规划，提升垃圾分类率，设定零废气的目标。

的确，生活垃圾的链条很长，不仅仅涉及到公众分类的意识和意愿，还涉及到垃圾分类背后的产业链布局。对于具体的操作方式，宜居广州生态中心巴索认为，政府应该把对垃圾管理成本做测算，建立循环经济产业园区，可以借鉴德国或者中国台湾的制度，除了有价值的垃圾可以回收，对于很多大量的低附加值的垃圾，考虑增加其价值，推动企业去回收，并且从全国来考虑，从源头，即消费者使用这个产品的时候收取回收、处理费用，制定配套的回收基金。

由于中国国情，回收基金的问题一直在中国很难实行起来。张伯驹认为，国家制定了《清洁生产促进法》和《循环经济促进法》，涉及到回收基金，甚至包括强制回收目录。但是整个垃圾管理却涉及到不同的政府管理部门。垃圾前端的处理由住建部门负责，回收基金体系分属商务部门，排放的监管是环保部门。下一步这些部委和各地的委办局之间有必要形成有效联动机制。

加强信息公开，降低垃圾焚烧污染物排放

对于已经建立的垃圾焚烧厂，如何才能尽可能地减少排放？

2014年7月1日，我国正式发布了生活垃圾焚烧污染控制标准，比之前所使用的2001版的标准更加严格，趋向于欧盟标准。《160座在运行生活垃圾焚烧厂污染物信息公开报告》显示现运行的垃圾焚烧厂的大气污染物排放普遍不能达到新标准的要求，2016年1月1日前完全执行新标准，生活垃圾焚烧厂的整改迫在眉睫。

多家环保组织倡议，信息公开是公众监督推动政府有效执法、企业整改最有效的途径之一。《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提到：“2015年底前，焚烧处理设施的实时监控装置安装率达到100%，其他处理设施达到50%以上”。据2014年8月不完全统计，目前已经有50余家生活拉通过在线监测信息平台公布污染物数据。这一项措施，大大促进了垃圾焚烧厂信息公开的力度，但并不是所有的垃圾焚烧厂都通过在线监测平台公布。

赵昂特别建议，生活垃圾焚烧污染控制标准的监管中可以参考欧盟标准的方式，在欧洲建立焚烧厂，所采用的设备对应的排放必须用欧洲最佳可行技术，即允许焚烧厂某一天或者是某一段时间的排放可以趋向于排放标准范围内的低值，其他大部分时间是按照当时建厂所达到的欧洲最佳可行技术标准来运行的，这就能保证新开设的焚烧设备将比标准要求的更先进，这样才能慢慢使焚烧厂对空气污染影响不断降低。当新厂排放值在降低的时候，旧厂慢慢淘汰，整个行业总体对环境影响也将不断降低。

编辑｜罗曙辉 shuhui.luo@wtoguide.net