浅析新会计制度下的行政事业单位财务管理

2015-01-01赵金萍

财会学习 2015年20期

文/赵金萍

行政事业单位是行政单位与事业单位统称，具有一定的执法监督和社会事务管理的行政职能。其财务管理工作，需要立足其职能特点，来记录、反应预算执行过程。随着我国新会计制度的颁布与实施，传统的财务管理模式明显滞后，亟需进行改革，以适应社会主义政治、经济体制改革的不断深化和社会、经济的发展，更好地为社会主义现代化建设服务。

一、新会计制度下行政事业单位财务管理中存在的问题

(一)资金管理方案缺失

由于财务管理中存在预算、资金管理等问题，导致行政事业单位的财务管理水平也不高，常存在资金管理方案缺失、资金利用不科学、资产闲置等情况，无法对资产进行科学的清算与盘点，使得财务管理中资产账实不符、账账不符的现象比较常见。

(二)财务预测与控制缺失

预算在财务管理中，占有举足轻重的地位，然而，在实际财务管理中，不少行政事业单位缺少对财务资金预测与控制措施，在制定财务预算时，没有真正从行政事业单位的实际情况出发，去编制预算计划，导致预算部合理，或者在执行预算的时候，不得不进行重新调整。在国家拨款资金利用方面，由于缺少相应的监督，行政事业单位的资金利用和财务管理，常存在混乱不清的现象，有时甚至会出现超出预算使用或着出现国家资金被挪用的现象，都会对行政事业单位的正常运行造成直接影响。

(三)现代财务管理理念缺失

简单来说，行政事业单位最重要的职能，就是服务社会民生，其资金来源，大多来自于国家财政薄款和行政事业性收入。但是，在财务管理工作实践中，有很大一部分的行政单位因为受到各种因素的影响限制，导致其对于现代财务管理理念有所欠缺，这样一来，不仅会使得其在资金管理上存在很大的问题，而且在资金利用上，效率也非常低。同时，在财务管理中，还存在核算风险，使得整体财务管理工作存在较大安全风险。

(四)缺少有效的财务风险管理对策

由于行政事业单位一般是依靠国家财政拨款，因而在采取管理中，缺少对经营风险与财务风险的意识与正确认知，导致其内部财务管理与控制体系不科学，一旦发生财务风险，则没有有效管理措施来应对和解决，只凭借财务人员个人从业经验、领导指示等应对解决，极大地影响了行政事业单位财务管理的效能。

(五)集中支付制度运用不适当，监督不力

大部分行政事业单位为了规范行政事业单位，使财政预算资金得到有效的落实，并且其都运用了国库集中支付制度。从某种意义上来看，国库集中支付制度能够在很大程度上促进财政预算约束能力的有效提升，并且在很大程度上提高了资金的使用效率和运行效率，从而进一步为财政资金在应用上的稳定性与安全性提供了有力的保障。但另一方面，集中支付制度的使用，往往能够对会计的工作职能造成一定的减弱效应，使得其不能有效的进行监督工作，并以此来对财务管理工作造成不良影响。

二、提升新会计制度下行政事业单位财务管理水平的措施

(一)构建科学合理的财务决策与内控制度

现阶段，随着新会计制度的开展与深入实施，就要求相关的行政事业单位在进行实际的财务管理工作时，必须要严格执行新会计制度的要求，根据新的规程设置一套科学、系统、完善的财务决策程序，以提高财务管理的内控水平。现在，受到传统观念的影响，一些行政事业单位仍采用集权式管理，权力过度集中于领导者手中，领导直接管理和控制财务工作，导致行政事业单位的财务决策程序不科学、不透明，内部干扰决策现象较严重。这种管理方式既有利于防范财务风险，但是，也极易滋生腐败。所以说，我们必须要有效的建立起一个科学而又完善的财务内控制度，来确保事业单位的资金配置和资金利用实现最优化。

(二)建立健全财务管理制度

为了促进行政事业单位财务管理效率的提升，提高国有资金的利用率，充分发挥资金效益，就必须要建立和完善财务管理制度，以规范行政事业单位的财务工作。同时，还要坚持解放思想，与时俱进，不断进行财务管理模式的优化与创新，并将国外先进的财务管理经验与管理理念借鉴过来，通过与行政事业单位实际情况的有效结合，来建立起一种更加适合行政事业单位财务管理的新模式。

(三)提升财务人员的职业素养

行政事业单位财务人员的职业能力与职业素质，直接影响着财务管理的效率与水平。所以，行政事业单位一定要注重加强对会计从业人员的培训和提升，优选会计人员到定点合作单位进行学习、培训，同时，聘请资深财务管理专家到单位进行讲座培训等等，以提高会计人员的专业技能与职业素养。另外，会计人员自身也要努力上进，不断学习新的财务管理模式与经验，开拓眼界，创新财务管理思路，将先进的财务理论知识，有效应用到工作实践中，促进效率，提升效益。

(四)强化资金管理力度

国家财政、审计部门及行政事业单位内部监督部门等，要加强对资金管理与使用的监督力度，及时发现财务管理中存在的问题，并采取有针对性的措施予以解决。在监督、检查与审计过程中，要严格依据《会计基础工作规范》的相关要求，对行政事业单位中出现的违法、违规问题，比如，不依法设置会计账簿、私设会计账簿、账外账等，进行严厉处置，以提高国家资金使用效益。

(五)加强财务预算管理

预算管理是行政事业单位财务管理工作中重要的组成部分，是单位财务资金管理工作的基础。在行政事业单位财务预算编制工作过程中，要通过采用先进的编制方法科学、准确、全面的编制本单位财务预算。要做好与财政部门直接沟通和协调工作，确保预算的全面准确和完整。要与自身的实际工作相结合，根据本单位工作开展的需求和开支做好预算，严格按照国家相关制度进行预算的编制，实现有章可循，有法可依，充分发挥财务预算职能的基础上实现预算管理的规范化和科学化。

在行政事业单位财务管理中执行财务预算职能时，如果执行力度不够，就很难把财务预算的工作落实到实处。强化财务管理执行力度的有效途径是建立健全财务管理的监督控制机制，对财务支出进行严格的比对，对预算经费要按照预算标准进行控制。建立和完善财务费用审批制度，明确项目和活动支出的财务信息。

(六)合理利用集中支付制度

在推行国库集中支付制时，不能盲目依靠集中支付制度，为了简化工作而忽视实际情况。我们必须要对计划年度内业务活动的新情况，以及各种可能会出现的增减因素来进行充分的开来，进而编制出一个更加准确而又科学的财务预算，充分挖掘内部潜力，合理的利用国家资金，来实现资金使用效益的全面提升，严格内部监管，使国家资金发挥最大的社会效益。