基于民生视角的非经营性国有资产管理研究

2015-01-01黄曦

财会学习 2015年22期

文/黄曦

基于民生视角的非经营性国有资产管理研究

文/黄曦

国有资产是我国经济系统中的支柱，是我国建设小康社会的主要力量，在我国国民经济中占据着主导位置。而非经营性国有资产则是国有资产的重要组成部分，具有一定特殊性和公益性，并不进入或直接进入生产经营和流通领域，属于行政事业单位占有和管理的国家财产，是和谐社会发展建设的重要物质基础。在社会管理、社会保障、科学研究、国防安全建设等领域都需要非经营性国有资产的支持。从民生视角审视非经营性国有资产管理问题，对于推动非经营性国有资产产权制度改革，促进经济持续发展有着重要意义。本文将针对基于民生视角的非经营性国有资产管理问题展开研究和分析。

国有资产；资产管理；民生视角

非经营性国有资产是社会主义上层建筑赖以存在的基础，在我国经济、政治、社会等各个方面都发挥着重要作用，承担着重要的社会责任，关系着社会和谐建设，对于提高相关单位办事效率、效果，更好的服务社会公众具有着重要意义。非经营性国有资产不以盈利为目的，是行政事业单位职能发挥的基本保障，在我国国有资产中占有着很大的比例。为了行使国家基本职能，做好非经营性国有资产管理非常重要。民生理念在非经营性国有资产管理中的融入，能够有效提高管理质量，优化资产配置。

一、非经营性国有资产

我国国有资产被划分为经营性国有资产和非经营性国有资产及资源性原有资产三大类，其中与行政事业相关的国有资产，被称为非经营性国有资产。它属于公共财产，其所有权属于国家，由行政事业单位占有和管理，其使用与管理中不以盈利为目的，具有较强公益性，不投入或不直接投入生产经济和流通领域[1]。是行政事业单位承担建设公共设施、维护公共教育、维护公共安全、进行公共行政、完善公共保障等方面责任过程中形成的资产，是国家政权和民众公共利益实现的关键，是保障社会公众享有平等权利的物质条件，在教育和扶贫方面发挥着积极作用，是被赋予了社会管理、公共服务、社会保障等特殊职能的国有资产。通过对非经营性国有资产概念的分析不难看出，这部分资产的运作目的是为了行政事业的发展和社会的建设与进步，为了社会管理和公共福利的实现。近些年，随着我国经济的快速发展，经济改革的不断深入，经营性国有资产逐渐开始从竞争性行业中有序退出，而非经营性国有资产在国有资产中所占的比重越来越多，做好非经营性国有资产管理显得非常重要。以非经营性国有资产支持社会活动的开展，是中国民生社会的重要体现，对社会资源配置、运行有着调控作用。俗话说：“取之于民，用之于民”非经营性国有资产管理中应积极融入民生理念，构建符合中国国情的民生利益发展模式。

二、民生与非经营性国有资产的关系

民代表着百姓，“民生”一词最早出现在《左传》，是指人民的基本生活状态及民众基本发展情况、发展能力、基本权益保护状况。从人权角度看，是人的全部生存权和发展权。广义上来讲民生指的是所有同民生有关的，包括直接相关或间接相关的事情都属于民生范围内。民生往往直接或间接与民众生活息息相关，涉及到社会、经济、政治、文化等众多内容。民生问题和国家的稳定、社会的稳定、经济的建设有着直接关系。纵观中国古代历史，王朝更替，几乎都是由于缺乏对民生问题的解决，人民群众产生强烈不满，爆发起义造成。就算是现代社会发展建设中依然不能不考虑民生问题，民生仍是社会主义的落脚点。现代民生五大问题是就业、教育、分配、社保、稳定。教育是提高国民素质的重要手段，我国实行了九年义务教育，不在收取学费。分配是指合理配置社会资源，缩短贫富差异，使人民能够过上好日子。社保是人们生存和发展的依托，是失业、医疗、养老保障的基本保障。稳定则是指安居乐业，健全社会机制，解决社会矛盾，加强社会治安。这五大民生问题的解决和实施无不需要物质基础和行政部门的管理与支持，而非经营性国有资产正是满足民生需求，解决民生问题的物质基础，只有在非经营性国有资产支持下国家权力和职能才能得到更好的行使，才能把民生问题解决[2]。通过分析不难看出民生与非经营性国有资产间的关系，基于民生视角进行非经营性国有资产管理是当前我国发展的客观要求，是和谐社会建设的必经之路。近些年随着公众对公共服务需求的增大，非经营性国有资产呈现出增长趋势，在国有资产中占有的比例越来越大，管理难度越来越大。目前许多行政事业单位非经营性国有资产管理方面存在问题，缺乏内控制度，管理有效性较差。加强非经营性国有资产管理改革，提高非经营性国有资产管理质量刻不容缓。

三、基于民生视角的非经营性国有资产管理模式构建

非经营性国有资产管理涉及到行政事业单位业务、职能等多个方面，远比普通资产管理更加复杂。并且随着近些年，我国政府对民生问题越发重视，行政事业单位功能正在向公益服务集中。某种意义上来说民生问题决定着政权兴亡和社会进步程度，解决民生需求是和谐社会建设的切入口，是巩固党的执政地位的重要保障，是维护和实现社会公正的客观需要。从责任角度看，民生是党和政府施政的最高准则，民生的好与坏，反映着执政党执政能力、执政效果、执政理念。因此，非经营性国有资产管理中应针对当前国家发展局势，构建一个符合民生社会发展需求的资产管理模式[3]。以往我国非经营性国有资产管理中大多关注的是资产存量的实体形态，着眼于对资产实物与账目的核对及审核。管理过程中缺乏对资产管理全貌的关注，思路局限于静态的、局部的资产管理，所以取得的社会效益较低，并不能切实解决民生需求。一直以来我国虽然十分重视民生问题，但却并没有将非经营性国有资产管理问题与民生问题联系起来。导致一些非经营性国有资产管理行为，无法取得理想的社会效益，却造成了大量资金的浪费，反而引起民众不满，破坏了政府形象[4]。非经营性国有资产管理中应积极融入民生意识，将二者联系起来，从民众角度考虑问题，从民生需要进行非经营性国有资产管理。基于民生视角的非经营性国有资产管理思路，应树立全局管理理念，摒弃传统管理理念中的静态管理模式，构建一个完整的资产管理链条，对资产的配置、使用、处理、条件等环节都做出管控，以提高管理有效性和质量，避免任何一个环节的缺失，影响资产管理效率和管理目标的实现[5]。为了做到全局管理，应对非经营性国有资产实施动态管理方式，实时掌握资产配置状态，切实确保资产安全，对每一笔资金流转都做出严格的审核，提高资产利用率，使其能够用于解决民生需求、民生问题等方面，使行政事业单位职能得到更好的发挥。只有解决民生问题，社会、国家才会和谐稳定。另一方面，非经营性国有资产管理中应加强对法律与制度手段的利用。当前非经营性国有资产管理状态混乱和法律制度缺失有着直接关系。虽然我国也出台过相关管理办法，但实际实施力度较弱，很多部门没有遵照执行。因此，我国应尽快完善相关法律法规，出台具有硬性要求的法律。此外，管理部门内部也应建立起内部控制制度，加强对管理质量的控制与管理，对管理过程进行监督，从而保障管理有效性。将更多财富用于民生服务，促进社会建设，提高中国经济水平，真正将非经营性国有资产用于国家和社会建设。