探讨如何加强行政事业单位会计内部控制

文/李建

探讨如何加强行政事业单位会计内部控制

文/李建

会计内部控制是行政事业单位正常运转的重要保证，其责任是保证行政事业单位资产安全和保障会计信息真实有效。目前，行政事业单位会计内部控制工作存在的部分问题和风险不仅会影响行政事业单位正常运转，也会对我国经济发展产生不良影响，因此，加强行政事业单位会计内部控制工作势在必行。本文就加强行政事业单位会计内部控制进行探讨，以期对行政事业单位发展有所裨益。

会计；内部控制；行政事业单位

会计内部控制对行政事业单位发展有重要作用，其主要内容是对管控会计信息质量、保护单位财产和执行会计相关法律法规等，会计内部控制不仅是事业单位理财工作的参考依据，也是保护事业单位财产不受损失的重要手段。为推进行政事业单位，探讨如何加强行政事业单位内部控制已成必然趋势，本文对目前行政事业单位会计内部控制现状进行了分析，对加强行政事业单位会计内部控制提出了建议。

一、行政事业单位会计内部控制现状

(一)会计内控意识薄弱

当前一些行政事业单位管理层对会计内部控制对会计内部控制工作缺乏不够重视，导致会计内部控制制度不完善甚至形同虚设，部分行政事业单位将会计内部控制与预算控制混为一谈，会计内部控制发挥不出本来的作用，可能让事业单位财产蒙受损失，长此以往会对行政事业单位持续发展造成阻碍。

(二)会计内部控制制度不完善

不少行政事业单位会计内部管理还未实现科学化、规范化管理，相关制度不够健全甚至尚未建立基本内部会计控制制度，比如内部牵制制度、财务处理程序制度、财务分析制度等。单位内部活动不按照相关制度、条例来进行，存在款项支取手段混乱、票据管理混乱、不定期进行资产盘点等现象，使内部控制工作流于表面，单位资产容易受到损失。

(三)财务部门与业务部门之间缺少沟通

会计部门与核算部门工作内容存在交叉与重复，需要双方加强沟通，避免出现账务分离。现在部分单位财务部门与业务部门之间缺乏沟通，账务分离，工作缺少相应监督，内部监督和理财方面存在不少问题，不仅导致各类规章制度发挥不了控制、管理和监督作用，也对单位的工作效率和业绩造成了影响。

(四)预算制度需要进一步完善

部分行政事业单位在进行预算时缺少对单位业务进行核定，没有对具体项目进行细化调查，在预算时仅以上一年度收支为参考进行预算，没有及时发现和纠正虚报、漏报，导致出现预算空白，谎报、挪用资金等现象时有发生，单位资产得不到安全保证，最终对行政事业单位和国家造成严重损失。

(五)监督力度不够

对行政事业单位内部控制监督力度不够主要体现在两个方面，一是内部监督形同虚设，缺乏内部牵制制度，个人责任不清，对责任监管执行力度较弱，内部控制管理无法形成相互牵制和监督局面，导致危害单位利益的事情时有发生；二是社会监督力度较弱，部分会计审计部门对行政事业单位会计核算报表缺乏职业性关注，税务部门、审计部门等部门对行政事业单位会计信息存在避重就轻的情况，审查力度较低，没有及时发现不实会计信息。

(六)在职会计综合素质较低

部分单位在职会计属于外聘临时工或他人兼任，没有经过系统的专业训练，专业能力较低，对待工作缺乏责任心，导致会计工作效率低下。

二、加强行政事业单位会计内部控制的措施

(一)提高会计内部控制意识

要建立并落实会计内部控制制度，首先就要加强会计内部控制意识。管理层要充分认识到会计内部控制对于行政事业单位正常运转的意义，对会计内部控制管理工作给予足够的重视和支持，定期展开培训加强会计人员的核查计算的水平，提升会计人员综合素质，制定相应的考核与激励制度，提升会计人员的工作热情与责任心。

(二)建立并完善内部会计控制制度

要加强行政事业单位会计内部控制首先要建立内部会计控制制度，并根据实际和相关法律法规不断完善该制度，让内部控制工作有章可循，有法可依。通过制定统一的会计内部控制制度，明确个人职责，促使各单位按照成本效益、协调配合、相互牵制的原则规范各行政单位财务会计工作中的内部控制方式、技术和手段等，使行政事业单位财务会计工作得以有序展开，有利于保护单位财产、风险控制等工作得到更好的内部控制，从而促进行政事业单位健康发展，发挥行政事业单位在经济建设中的作用。

(三)增加核算内容

会计内部控制责任之一是保证行政事业单位资产安全，因此可适当增加以下核算内容：1.产权核算。对行政事业单位资产进行定期核算，及时确认存量和增量并入账，以把握资产变动情况；2.债务核算。在预算体系中增加行政事业单位内外债务这一项，最大限度上规避财政风险，防患于未然；3、增加年度报表内容，对收支明细、固定资产变动明细等进行核算并纳入报表，以此为依据制定内部控制工作目的，把握财产流动情况以确保单位财产不受损失。在进行预算时，要严格按照标准执行，对核算内容进行细化调研，提高预算准确性，降低财务支出风险。

(四)加强对会计内部控制监督力度

行政事业单位会计内部控制工作是一个系统化的动态过程，要建立起良好的监督体制对其进行监督。在内部监督方面，对预算违纪行为要加大处罚力度，对特殊经费进行跟踪调查，给予实时检查，对比各季度预算，对不合理之处进行分析和改善，并将预算使用管理情况公示；在社会监督方面，国家应明确各部门监督职责和职能范围，形成政府、事业单位、社会三位一体的监督局面，对会计工作展开定期或不定期抽查，准确把握会计师实际工作情况，加大对事业单位会计信息审查力度，以此督促行政事业单位加强会计内部控制。

(五)加强对行政事业单位会计人员培训

各行各业的发展都离不开专业人才，任何工作都依托人才进行，因此，行政事业单位要建立专业的会计团队，提高会计从业人员综合素质可有效解决控制会计信息的准确性。各单位应对会计从业人员进行严格考核，确保其有专业背景与能力，可定期聘请专业会计培训机构为会计部门讲授最新的会计理念和方法等，并对会计人员定期进行考核，以检验其专业水平，除专业技能之外，要密切关注相关法律法规的变化并定期组织会计人员进行学习，以适应社会发展需求，坚守职业操守，以确保会计信息的真实性和准确性。

三、结束语

行政事业单位主要职责是依照法律对社会进行监督、管理和服务，会计内部控制作为行政事业单位正常运转的重要一环，应当根据经济发展形势结合自身实际不断进行调整，与时俱进，使行政事业单位财务管理科学化、规范化，提高其工作效率和效益，适应经济发展新形势，保证行政事业单位资产安全和保障会计信息真实有效，促使行政事业范围实现稳步发展。

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(作者单位：江西省萍乡市湘东区财政局)