关于提高天津市财政地税系统能源资源消耗统计效能的探讨

◎文/韩冬雪

关于提高天津市财政地税系统能源资源消耗统计效能的探讨

◎文/韩冬雪

公共机构节能是落实生态文明建设的重要内容，提高公共机构能源资源统计效能，是做好公共机构节能的基础，本文以财政地税系统能源资源消耗现状为例，系统分析了能源资源消耗统计现状和存在的主要问题，并针对主要问题，提出了提高能源资源消耗统计效能的具体应对措施。

公共机构；能源资源消耗；统计效能

公共机构节能是贯彻落实生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是公共机构加强自身建设、降低政府运行成本、树立良好公共形象的必然要求。提高公共机构能源资源消耗统计效能是公共机构节能的基础，也是公共机构实行节能量化管理、进行科学决策的重要前提和依据。为此，通过对天津市财政地税系统各单位能源资源消耗现状的梳理，认真分析了能源资源消耗统计中存在的主要问题，并针对主要问题提出相应对策。

一、天津市财政地税系统能源资源消耗统计现状

天津市财政地税系统共有直属单位42个，其中行政单位30个，参公事业单位2个，全额拨款事业单位9个，自收自支事业单位1个。2012年以前，所有单位主要通过国家税务总局研发的能耗统计管理系统按月进行能耗统计，按照天津市机关事务管理局的要求按季上报数据。2012年，天津市机关事务管理局公共机构节能处开发了《能源资源消耗统计管理系统》，从2012年底在全市公共机构范围内进行推广使用，通过互联网每月报送数据。

自2011年以来，为进一步做好能源资源消耗控制工作，天津市财政地税系统根据上级下达的目标任务，结合各单位工作实际，进行目标任务分解，对各单位下达年度指标，进行目标导向控制。在测算各单位能源资源消耗年度目标任务时，尽量科学合理，不搞“一刀切”。将距离的远近、基层所的多少、面积、人员、合署办公以及与全系统平均值的差距等因素综合考虑，给各单位分别下达年度能源资源消耗控制数，既避免“鞭打快牛”现象发生，又确保总目标完成。2011至2014年，节能管理效果明显，人均能耗、单位建筑面积能耗以及人均水耗成逐年下降趋势。

二、能源资源消耗统计存在的问题

尽管天津市财政地税系统在节能减排方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但在节能减排的管理细节上，特别是在能源资源消耗统计上还有很大的提升空间，具体表现在：

（一）考核体系不健全，管理手段不完善

目前，直属各单位开展了公共机构单项目标考核，而大多数直属单位对各科（所）尚未下达具体的节能指标，考核体系不够健全。直属各单位节能管理工作在机构设置、人员配备、经费保障等方面还不适应节能工作日益发展的需要，节能措施落实差，监督检查不到位。

（二）依法统计意识不强，能耗数据采集随意性大

在数据采集过程中，经常会遇到“是否计量和如何计量”与“是否付费和如何付费”等问题，具体分为“计量付费、计量不付费、不计量付费、不计量不付费”等几种情况。而各种情况都不同程度地影响了能源资源消耗数据的准确性和节能减排工作的实效性，给领导的科学决策带来了困难。

（三）统计人员变换频繁，统计基础工作较差

能耗统计人员大多由财会人员兼任，能耗与计量等方面的知识普遍欠缺，且因工作原因变换频繁，造成能耗统计台账不健全。统计资料不规范，统计基础工作不实，一定程度上影响了统计数据质量。

三、提高公共机构能耗统计数据采集质量的对策建议

统计数据是统计工作的核心，统计数据质量是统计工作的关键。开展公共机构能耗统计工作应该努力提高统计数据的准确性和公信度，在进行公共机构能耗统计数据采集过程中坚持准确性、及时性、完整性和经济性的基本要求，系统性地解决统计数据质量问题。

（一）强化统计基础

进一步提高对公共机构能耗统计工作重要性的认识，切实加强组织领导，逐步建立完整有序的公共机构能耗统计体系。一是优化统计网络。坚持“横向到边、纵向到底”的原则，按照行政隶属关系建立条块结合、结构合理、运行顺畅的公共机构能耗统计组织体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。二是配齐统计人员。督促列入统计对象的公用机构选派工作责任心强、具备一定统计专业知识和电脑操作技能的人员担任能耗统计员，并且有计划、有目的地组织专业知识和业务技能培训，努力造就一批高素质的公共机构能耗统计人才队伍。同时，要保持这支队伍的稳定性。三是分步抓好分项计量工作。分项计量是精确统计科学管理的基础，各公共机构要逐步落实分项计量工作。本着方便工作需要的原则，在进行水、电分项计量过程中要有工作的前瞻性，统筹考虑未来的发展趋势，夯实统计工作根基。

（二）完善统计制度

针对现行公共机构能耗统计制度存在的问题，财政部门应着眼于减轻基层负担、节省成本、提高工作效率和统计数据质量，不断完善公共机构能耗统计方法、制度。一是规范指标体系。根据公共机构的行业特点和公共机构节能工作的需要，科学设置公共机构能耗统计指标体系框架，逐步建立科学、统一、简约的公共机构能耗统计指标体系。二是采用原始资料。公共机构能耗统计应尽可能采用能源资源供应部门出具的原始凭证上的相关数据，而不是靠“估”数据来填报报表。三是严格目标考核。公共机构节能管理部门应会同有关部门制定考核标准和考核内容，将公共机构节能目标分解落实到各部门，签订目标责任书，明确各公共机构的年度节能目标，每年根据能耗统计情况，加强统计监督检查，对未完成节能目标的单位责令限期整改。

（三）创新统计方法

积极探索公共机构能耗统计数据采集方法，充分利用计算机和现代信息技术来加强公共机构能耗统计数据的采集、加工和管理，更加真实、准确和全面地反映公共机构能耗情况。一是加强部门协调。拓宽能耗数据采集渠道，注意加强与能源资源供应部门和财务核算等部门的沟通与协调，争取各部门按月提供能耗对账凭证，就重点数据进行衔接，确保所采集的能耗数据的科学性和准确性。二是抓好数据审核。通过相关指标之间的关系进行对比，根据统计指标间的逻辑关系和内在联系，选取适当的基准指标，分析判断报表中各类数据的合理性和准确性。还可以通过与历史数据或系统的平均值进行对比，依据数据的动态变化趋势，判断数据的合理性。三是完善统计档案。在实行月台账登记制度的同时，要求各公共机构能耗统计的各类报表实行计算机和纸质形式同时保存，并对各类原始记录、统计台账、统计报表、统计分析等资料进行妥善保管，定期装订成册，建立公共机构能耗统计档案。

责任编辑：汪海洪李向春

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韩冬雪（1973—），天津市财政局行政财务处。邮编：300042