发挥科研院所作用服务天津科技需求的研究

2015-01-01张田力徐大海郄红伟沈延斌杨士伟

天津经济 2015年11期

◎文/张田力徐大海郄红伟沈延斌杨士伟

发挥科研院所作用服务天津科技需求的研究

◎文/张田力徐大海郄红伟沈延斌杨士伟

科研院所是国家创新体系中最活跃的因素。本文分析了不同类型的科研院所服务区域科技发展的具体内容，并对天津市科技发展现状和需求进行了深入分析，在此基础上，提出充分发挥技术研发、服务中介和战略咨询类科研院所的作用，更好服务天津市科技发展需求的建议。

科研院所；对接服务；科技现状；发展需求

目前，天津市聚集了一批专业化水平较高、服务层次和水平较好的科研院所，涉及技术研发、中介服务、战略咨询等领域，支撑和引领了天津市科技发展的方向和脉搏。在这样的背景下，加快提升科研院所创新能力和服务水平，探索研究推动各类科研院所服务天津市科技发展需求、进而促进经济社会发展的实现路径就变得尤为重要。

一、科研院所服务内容研究

作为国家创新体系中最活跃的因素，科研院所一直是国民经济中具有明显知识密集特征的服务业部门，在服务科技需求、促进科技发展中发挥着不可替代的重要作用。本文研究所涉及的科研院所涵盖所有与科学研究、试验发展、科技服务等有关的，以及推动科学技术知识的产生、传播和应用的科研院所，包括科学院、研究院（所）、监测中心等主体。

（一）基础研究、应用开发性知识服务

科研院所拥有数据库、实验室、标准化机构、检测中心、专有技术平合等大量科技资源，其自身可进行基础性研究、应用开发等知识创造和生产过程，从而获得相关新知识或技术成果，并可将此类研究创新成果通过成果转化平台、中介服务载体等面向社会实现开放共享。同时，科研院所尤其是公益性科研院所还可向企业、大学等开展独创性研究的机构提供相关的辅助性知识服务，从而实现区域内创新知识的全面利用和共享，促进科技创新和发展。

（二）产品开发、试验发展中技术服务

针对产品开发、试验发展、工艺革新、成果产业化、大规模生产以及销售和售后服务等产业链关键过程环节，科研院所可以利用自身在技术研发和知识综合集成运用方面的优势，为企业提供相关技术或产品研发服务，帮助企业进行产品设计与开发，为客户提供总承包、总集成和交钥匙工程设计服务，以及其他包括检验检测、标准制定与实施、市场调研、技术论证、定型设计、中试放大等相关技术服务。

（三）知识传播、技术推广等中介服务

为促进创新知识、技术成果等得到更好的推广和应用，面向企业、科技人才等对象，科研院所通过利用科研设施、场所等科技资源向社会开放开展知识扩散、传播的服务，让科技进步惠及广大公众，具体内容包括科学普及、人才教育与培养、技术咨询、技术中介、技术推广、成果转化等服务。

（四）管理决策、战略研究等咨询服务

面向政府部门、大学、企业或科研院所等机构，科研院所可提供管理和决策等方面的咨询服务，主要包括管理咨询、决策咨询、竞争情报、战略研究、技术预见、行业报告、发展规划、可行性报告、对策建议等服务内容，可作为单独的咨询活动或项目，也可作为其他类别服务的附带内容，但都是为了促进科技成果研究和应用转化，服务科技发展需求，满足各个主体资源的个性化或差异化需求，使技术创新、产品生产、产业发展等过程中的各个环节和链条更加顺畅和有效。

二、天津市科技发展现状

近年来，天津市围绕科技创新能力提升、科技型中小企业发展、科技创新服务体系建设等重点工作，加快构筑自主创新高地，加快创新型城市建设。到2013年，全市综合科技进步水平连续十二年位居全国第三位，全社会R&D经费支出占全市生产总值的比重增长到2.8%，全市科技发展工作取得了显著成效。

（一）以提升区域自主创新能力为关键点

天津市充分发挥区域环境和科技优势，以提升区域自主创新能力和水平为科技工作的重要着力点，加大科研院所、高层次人才等创新资源的引进和聚集力度，注重原始创新和集成创新，依托科研院所、高校及企业等创新主体，部署实施了一批科技创新专项和自主创新产业化项目，取得一批具有先进水平的创新性成果。目前，在组合数学、蛋白质组学、抗肿瘤疫苗、分布式发电微网系统、新型锂电池、转基因和分子育种等基础研究和前沿技术领域保持全国领先；电动汽车、3D打印、大数据、抗癌、高端医疗器械等科技专项和示范工程加快推进，开发出混合动力汽车控制系统、新型载药支架、大面积超顺排碳纳米管薄膜、食品安全快速检测设备、大型万能H钢生产线成套设备等一批国际领先的技术产品；推动实施中药现代化、制造业信息化、节能减排等科技工程，促进了信息技术、生物技术、纳米技术等高新技术在传统产业中的推广应用，加速产业转型升级。聚集了一批高水平的科研院所和创新型人才，2013年新增国家级院所产业化基地、科研机构19家，累计达到近百家；在津两院院士37名，聚集国家“千人计划”人才94人，国家杰出青年科学基金获得者63人，国家“973计划”项目首席科学家达到33名，国家优秀创新群体和团队达到30个。全市有效专利达到6.9万件，专利申请达到6.1万件，专利授权达到2.5万件，分别增长31%、46.8%和24.3%；技术合同成交额超过300亿元，增长20%；被国际三大检索系统收录科技论文2万篇，增长15%。全市科技创新能力和水平不断得到提升。

（二）以服务发展科技型中小企业为抓手

自2010年天津市启动实施发展科技型中小企业工作以来，全社会各类创新资源均向中小企业倾斜，企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室等创新载体支撑发展，成果转化中心、生产力促进中心等公共平台服务发展，创新项目、资金经费、人才队伍、金融政策等利好条件保障发展，科研院所、高校等创新型成果加快向企业转化利用，并向企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务，促使天津市科技型中小企业群体规模呈现爆发式增长态势。截至2014年11月，全市累计拥有科技型中小企业60205家，科技小巨人企业2942家，比2010年增加4.8万家，科技小巨人企业达到2942家，比2010年增加2215家。科技型中小企业数量占全市企业总数比重从2010年的9%提高到24%以上，占工业总产值的比重由23%提高到近40%。

（三）以构建科技创新和服务体系为支撑

围绕支撑引领经济社会发展的需求，天津市深化与科技部、中科院等国家部委以及科研院所、高校的合作，加快科技创新平台和服务体系的建设，增强应用转化和创新服务能力，实现科技资源的优化合理配置。近几年，引进中国电子科技集团光电研究院、中国直升机研究所、中国北方发动机研究所等多家国家级科研院所和一批国家创新人才、创新团队和高成长性企业，建成天津国际生物医药联合研究院、国家超级计算天津中心、中科院天津工业生物技术研究所、天津大学工业技术研究院等一批重大创新平台和研发转化基地。各类创新和服务平台聚集发展，2013年新增国家锂离子动力电池工程技术研究中心等2家国家级工程中心，累计达到35个，市级工程中心78个；累计拥有国家级重点实验室（国家工程实验室、企业重点实验室）53个，市级重点实验室110个，技术创新能力大幅度提升。国家级孵化器和生产力促进中心29个，经认定的市级孵化器和生产力促进中心达到300余个，科技服务能力进一步增强。2013年科技服务业实现增加值405亿元，增长约14.3%。建成或完善了大型科研仪器协作共用网、科技型中小企业服务网、科技发展战略中心、科技成果转化中心等对接平台和服务载体，实现了110个市级重点实验室和全市660台套大型科研仪器面向社会开放共享，建成8个高校科技成果转化中心，促进企业累计承接转化科技成果近2万项。

（四）以完善科技发展政策和环境为保障

依托一批专业的情报研究、战略咨询类科研院所以及高校，天津市不断完善科技发展政策环境，制定出台了涉及技术创新、企业发展、成果转化、资源共享、开放合作等一系列政策措施。成立了天津市科技发展战略智库，整合科技部、南开大学、信息所等科技战略研究专家资源，为战略发展规划、企业成长机制等提供有力支撑。实施了一大批科技发展战略研究计划项目，2013年在研项目共计361项，新增101项，涉及民生科技、区域创新、科技金融、美丽天津建设、创新型人才队伍建设、战略性新兴产业发展、现代服务业创新发展等众多领域，综合运用自然科学、社会科学和工程技术等多门类、多学科知识，为科技和经济社会发展的重大决策提供支撑。此外，天津市广泛开展科学普及、技术推广等活动。全市已认定市级科普教育基地达93家。2013年全市组织科普讲座3万场，各种科普展览9000次，开展科普竞赛5000次。

三、天津市科技发展需求

尽管天津市科技发展取得了一定的成绩，但从总体上看，天津市科技发展水平与经济社会发展需求之间还存在较大差距，科技在转变经济发展方式、调整经济结构、推动社会事业进步中的作用有待进一步强化。主要表现在：自主创新能力不够强，关键核心技术还不多；产学研用合作还不够紧密，科技成果转化为现实生产力的速度还不快；科技投融资体系还不健全，创新服务环境有待进一步改善；社会领域的科技进步需要进一步加强，科技发展的基础能力还较为薄弱。从天津市科技发展现状可以看出，天津市科技发展离不开科研院所的全力支撑和充分保障，故应发挥各类科研院所的功能作用，不断满足天津市科技发展需求。

（一）技术研发创新能力有待提升

从纵向上看，近几年天津市通过加大科技研发投入、完善创新服务体系等手段，技术研发创新能力和水平得到较大提升，取得了一定成绩，但横向上与北京、深圳、上海等地相比，天津市在引进和汇聚创新资源，关键核心技术创新，院市、部市和国际合作等方面仍存在较大不足，面临高端创新型人才不足和流失严重、创新性资源和成果共享程度不高、高精尖技术的创新性成果不多等问题，制约了全市科技创新能力和水平的可持续提升。因此，科研院所作为最具创新活力和发展潜力的创新主体之一，急需进一步加强科研院所尤其是国家级大院大所科技资源的聚集力度，充分调动其积极性和主动性，不断增强其自身发展能力，支持其参与到基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究中去，并鼓励其创建国家级创新平台、引进和培养高端人才、加强国际间联合研发合作、开放共享科技创新资源等，从而不断提升全市科技创新能力和水平。

（二）产学研用合作机制有待建立

目前，由于信息对接沟通不畅、管理体制不健全、缺乏利益分配机制、企业资金不足、政策法规不到位等原因，天津市尚未建立起以企业为主体、产学研用一体化发展的创新发展合作机制。一方面，使天津市科研院所、高校的技术创新成果市场导向不明确，成果转化为现实生产力的速度较慢，甚至无法实现成果转化，造成成果搁置和资源浪费；另一方面，对于缺乏原始创新能力的企业，其无法或无力承担最新、最需要的创新性成果，不能实现产品的升级改造和更新换代，不利于企业竞争力的提升，也就不利于天津市战略性新兴产业、高新技术产业的培育和发展。因此，应结合天津市科技创新发展实际，围绕科技型中小企业发展，发挥科研院所的支撑引领作用，支持其与高校、企业按照市场机制建立长期稳定的合作关系，组建产业技术创新联盟，联合开发重大共性关键技术，促进科技成果向企业转移转化，加快科技成果转化和产业化。

（三）创新创业服务体系有待健全

完善的创新创业服务体系对于天津市科技型中小企业发展、科技成果转化和产业化、创新资源优化合理配置等具有重要作用。目前，天津市面临科技投融资体系不健全、创新服务环境有待进一步改善、资源共享机制尚不成熟等问题，急需建立健全涉及投融资、科技研发、成果转化、技术转移、资源共享、人才培训等功能在内的科技创新和创业服务体系。依托一批重点科研院所和专门性服务机构，加快各类科技创新与服务平台建设，提升技术支持、人才培训等服务能力和水平，支持仪器设备、数据信息等各类创新资源的开放共享，加快面向企业提供定制化服务，建立投资、保险、贷款、融资服务体系，形成集创业、技术、金融、人才、信息、知识产权等服务于一体的全方位综合服务体系异常迫切。

（四）科技发展政策环境有待完善

尽管天津市较为重视支撑科技发展的政策措施的制定和完善以及相关科技环境的建设，但目前天津市仍面临政策宣传引导不到位、战略性规划研究可行性不足、科学普及形式亟待丰富、公民科学素质仍需提升等问题，加快建立科技发展政策研究制定和宣传引导机制，不断完善全市科技发展氛围和环境非常迫切。对于科技管理部门而言，亟待通过项目支持、资金配套等途径加强与管理咨询、战略研究类科研院所的合作力度，加强对科技发展各环节、领域的重点、难点问题的可行性、战略性研究，并据此出台操作性较强、适用性较高的政策措施和规划文件。并依托具有科学普及、中介服务功能的科研院所加强对科技政策和科技成果的宣传推广力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒介加大对科技支撑美丽天津的报道力度，提升全社会对天津市科技发展政策和成果的认知度，加大社会科普力度，创造良好的创新创业氛围。

四、充分发挥科研院所作用，服务天津科技发展需求

（一）技术研发类科研院所

据不完全统计，目前全市拥有技术研发类科研院所180余家。作为全市创新资源最集中、创新能力和水平最高的主体之一，涉及了节能环保、生物医药、高端装备制造、新能源新材料、电子信息、现代农业、航空航天等战略性新兴产业和高新技术产业，以及工程勘察与设计、轻工纺织等支撑行业发展的关键领域，引领了天津市科技与产业的发展方向和脉搏。

1.发挥科研院所创新能力和技术水平

目前，天津市技术研发型科研院所建立了众多创新性平台，丰富的创新资源使天津市聚集了众多先进技术和科研成果，诸多均处于国内甚至国际领先水平。天津市要在保障目前研究成果的基础上，依托科研院所及其聚集的重点实验室、工程研究中心等创新载体，进一步做大做强优势领域，提升自身发展水平，在研发经费、创新性项目等方面予以支持，充分调动其创新的积极性和主动性，引领其为天津市整体科技创新水平的提升和技术进步服务。如天津市生物医药领域聚集了实验血液学、释药技术与药代动力学等国家重点实验室，以及干细胞、生物防护装备等国家级工程技术研究中心，可有力支撑全市新药创制、医疗器械等生物医药产业的发展。

2.实现科研院所与企业发展良性对接

当前，发展科技型中小企业已成为推动天津市经济发展方式转型升级的重要途径，也是科技工作的核心环节，一切可利用的创新性资源均应向企业倾斜。目前，天津市科技型中小企业，尤其是初创期和成长期企业，由于资金、人员等限制，创新能力和水平并不高，对创新性成果需求异常迫切。而天津市技术研发型科研院所涉及领域众多，掌握了先进设备、创新性人才等众多资源，其创新性成果技术水平先进，诸多成果与天津市企业发展需求相配套，因此，要引导企业与科研院所实现良性对接，加强院企合作，围绕战略性新兴产业及天津市急需发展壮大的产业领域，联合开发新产品、新技术，并根据市场需求实现院所创新成果在企业的转化产业化。这样，不仅有助于提升企业的创新能力和水平，增强企业竞争力，而且有助于科研院所的创新性成果转化为现实生产力，实现科研成果的价值，增强其资金来源和收入。如天津药物研究院在新药创制、化药研究等领域取得了众多成果，但由于缺乏转化能力和基础，成果只能暂时搁置，影响了医药产品上市进程，可通过面向企业开展联合开发，进行成果买断、专利许可和销售提成等转化途径，实现创新成果的应用进程。

3.发挥科研院所人才培养和引进职能

创新性人才是支撑科技发展不可或缺的因素。科研院所作为资源聚集地，同样具有培养和引进人才的功能。目前天津市部分科研院所已经具备了施教机构，通过建立博士后工作站、流动站，设立博士、硕士学位培养点等方式实现人才教育和培养的功能。如铁三院、天辰、水运所、海水淡化所、包测中心、机械工程院、化工院、核工业理化院等多家院所均拥有博士后工作站、流动站，引进和聚集了众多相关领域的高层次人才。此外，如生物医药领域的天津工生所在生物学、化学工程与技术等学科，中国医学科学院生物医学工程所在医学电子工程、生物医学材料等研究方向，军事医学科学院卫生装备所在生物医学工程、卫生防疫防护技术与装备、军事预防医学等领域，通过招收硕士、博士研究生等进行人才培养，为天津市相关专业聚敛了大量人才。下一步，天津市应依托科研院所施教机构进一步加大人才培养力度，并建设一批高水平继续教育基地，争取进入国家级基地。并依托科研院所重点实验室、工程技术中心等加大高层次人才的引进力度，选拔优秀人才进行专门培养。实施天津市青少年科技创新人才培养工程，培育青年人才后备军。

（二）服务中介类科研院所

目前，天津市专门从事技术服务中介类的科研院所主要为检验检测机构，而部分技术研发类科研院所的内设技术推广部门或工程（技术）中心等平台也具有技术服务中介的功能。

1.发挥专业检验检测院所服务功能

检验检测是现代产业链中不可缺少的环节，在产品设计研发、型式定型、标准化、质量管理和质量提升过程中发挥着基础作用，对提升技术进步和促进产业发展至关重要。目前，天津市拥有多家专门从事检验检测、标准制定等服务内容的科研院所，涉及轻工纺织、现代农业、装备制造、生物医药、地质矿产、海洋工程、计量等领域，除此之外，部分技术研发型院所依托其工程（技术）研究中心，以及掌握的先进设备和人力资源也提供相关的检验检测和标准制定、技术咨询和培训工作，基本支撑了全市基础和支柱产业的正常发展。下一步，天津市要进一步整合现有检验检测类科研院所职能，建立高水平的检验检测信息服务平台，支持院所面向企业提供从设计研发到生产和产品出厂的全过程检验服务，包括研发、中试、定型等关键环节的分析试验，并提供相关技术咨询指导和培训，协助企业降低创新研发风险和生产成本。同时，围绕产业发展中面临的共性问题和前瞻性需求，具有相当研究型人才贮备的院所要牵头组织高校、企业等多方力量开展研发活动，在产业宏观质量分析和安全预警、标准化技术服务以及帮扶产品质量提升等方面能够综合运用检测、标准信息、计量认证等质监工作手段，推广先进的共性技术，实现全市产业质量的提升。

2.提升技术转移和科技成果转化率

技术推广转移和科技成果转化是实现科研成果从创新主体向产业化发展的重要手段和必经过程。当前，天津市专门化或综合性的具有技术推广和转移功能的科研院所并不多，主要依托技术研发类院所的内设技术推广部门或建立的工程（技术）研究中心等载体实现创新成果的转化，但由于院所定向性发展、以满足自身需求为主、宣传不到位、缺乏需求对接渠道等原因，其面向其他非转制型或缺少成果转化渠道的研发型院所提供的服务并不多，致使天津市科技成果转化率仍然较低，成果搁置现象仍较为明显。另一方面，尽管天津市聚集了一批专业化的技术服务中介机构，如北方技术交易市场、天津市制造业信息化生产力促进中心、天津市高新技术成果转化中心、天津技术产权交易所等服务载体，但由于缺乏沟通渠道、院所自身管理体制限制等原因双方有效对接并不频繁，不利于服务院所的可持续发展。下一步，天津市应充分发挥院所工程（技术）研究中心的作用，加快其面向社会提供成果转化服务。同时，建立科技成果信息对接服务平台，有效整合科研院所、企业和中介服务机构，引导科研院所与各类服务中介机构进行成果对接和技术交易，实现更多的创新成果向企业聚集，不断提升全市科技创新成果的利用率。

（三）战略咨询类科研院所

战略咨询类科研院所主要包括从事情报研究、战略管理咨询、文献服务等内容的院所，也包括天津市科技普及和推广、信息传播、环境保护、气象交通等公益性的科研院所。目前天津市拥有多家从事战略咨询和科技普及的科研院所，共同支撑了全市科技事业的发展。

1.为管理部门和企业发展提供支持性服务

战略研究、决策咨询等支持性服务能够为科技部门制定科学合理、切实可行的政策措施、发展规划、实施意见等提供可靠依据，也能为研究领域内企业的创新创业发展提供信息情报和辅助指导，进而促进产业发展，是科技发展过程中不可或缺的重要支撑。目前，天津市拥有多家综合性、专业性和服务性功能较强的支持科技发展的战略研究类科研院所，如天津市科技信息所、天津市科学学所等，涵盖了科技发展战略研究、项目评价和监理、科技统计和监测、科技人才队伍建设、科技体制改革等众多领域，并与天津市科技管理部门建立了良好的协作关系。同时，上述院所也能够面向企业和社会大众提供查新检索、竞争情报、咨询指导及科学普及、信息文献等工作，有效支撑了企业等主体的发展需求。下一步，天津市科技管理部门应进一步拓宽与专业的战略研究院所的合作领域和范围，加深交流，增强沟通，为院所进行研究开辟渠道，拓宽经费来源，支持申报国家级项目，并为院所与企业的对接交流搭建平台，扫除障碍。另一方面，院所自身也要积极参与到科技管理部门的日常组织规划工作中去，全方位了解其发展需求，继而建言献策，完善政策体系，并面向企业积极开展竞争情报、咨询指导等服务性工作。

2.加强科学普及和技术传播等公益性服务

科学普及是利用各种传媒方式向社会大众介绍自然科学和社会科学知识、推广科学技术应用、倡导科学方法、传播科学思想和弘扬科学精神的活动，是建设创新性文明城市、提升全民科学文化素质的必要手段，也是科技发展的重要工作。目前，天津市战略研究、社会公益型院所及大部分中介服务、技术研发型院所均具备科学普及的功能，通过其内部设立的专业部门实现科学知识和思想的传播以及科学技术的普及和应用，与其他各类科普机构、科协组织等形成全市科普工作和科技发展的良好氛围。下一步，天津市应进一步发挥科研院所高科技人才密集、科研设施先进的优势，加强各类科研院所和科技工作者与社会公众的联系，动员和组织广大科学家和科技工作者以多种形式宣传科技知识，推动有条件的科研院所面向社会开放研究实验室，通过举办讲座、组织参观等多种方式进行科普宣传教育。

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责任编辑：田马飞

F321

1006-1255-（2015）11-0005-06

项目来源：天津市”十三五”科技规划专项研究课题（项目编号：14ZLZLZF00120）

张田力（1985—），天津市科学技术信息研究所。邮编：300074