高校专项资金管理思考

西南石油大学 杨 勇 何 涛 陈 伟 丁 粒

随着国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）的出台，国家加大了对教育的财政投入，特别是高等教育，生均不低于1.2万元的财政拨款极大推动了高校办学水平的提高。规划纲要明确要求“高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强”。为确保这一目标顺利实现，财政以专项形式加大了对高校的投入，支持高校特色重点学科、教学实验平台、重点实验室、师资队伍等方面的建设。用好这类财政专项资金对改善办学条件、提高学科水平、提高人才培养质量具有重要意义。近年来，财政专项资金对高校学科、实验室发展起到了积极的作用，但由于高校管理人员对财政专项资金管理要求、使用认识不够，加之受政府采购流程以及高校财务管理水平影响，财政专项资金的执行情况还有待于进一步加强。

第一，受财政专项资金规模影响，财政核准专项资金和高校申请专项资金量存在差异。高校根据项目建设需求提出资金预算申请，由于财政专项一般都有一定额度要求，不可能充分满足项目建设需要。为保障项目建设效果，资金缺口部分本应由高校自筹资金来配套满足专项建设，但高校自身资金比较紧张，自筹资金无法满足学科等专项建设，高校不得不根据下达的专项资金调整专项建设计划，使得一些学科实验室、教学实验平台、公共服务体系的建设规模和水平不能完全达到预期效果。

第二，政府采购程序比较复杂，影响执行进度。财政专项资金一般都是用于购买实验设备等硬件建设，设备采购按要求需全部纳入政府采购管理。由于设备招标采购需要有实质性竞争投标商3家以上才能开标，但部分设备为了保证质量，设备编写参数中增加的关键性指标更加严格，导致投标商不愿投标。另一方面设备采购周期过长，每次招标经历时间太长，一些潜在投标商失去耐心，因此出现部分开标仅有少量商家投标，甚至出现流标。

第三，高校对财政专项资金存在重申报，轻执行。部分高校在申报专项资金时，未结合自身资源和建设规划做专项申报，仅针对上级专项资金申报要求进行专项申报，没有经过充分论证和调研，专项资金获批后，不得不对项目进行调整，一方面直接影响了专项执行进度，另一方面专项执行与申报脱节，专项资金的使用效果得不到保障。

第四，部分高校存在挪用、套取财政专项资金的现象。大部分高校近年都经历了大规模扩招扩建，存在化解债务问题，而其收入来源相对固定，导致收支矛盾相对突出。财政专项资金的争取对高校发展显得尤为重要，同时专项资金一般都有执行期限要求，加之目前财政专项一般都是通过零余额指标下达，在高校自筹资金能力不足，同时财政专项执行滞后的现实情况下，迫于专项执行进度指标考核和学校发展压力，加之目前对财政专项的绩效考核未大规模深入铺开的情况下，利用其他经济事项套用财政专项资金现象时有发生。

第五，专项资金管理人员素质有待提高。财政专项资金一般属于竞争性专项，要根据各高校申报专项材料的质量来决定获得额。专项资金申报材料一般由高校职能部门人员根据专项资金申报文件要求，结合高校自身建设汇总申报。材料质量取决于管理人员对专项申报政策的理解，以及对申报项目需求和建设效益的描述。这都与准备材料人员的个人业务水平有很大关系。

为进一步用好财政专项资金，提高专项资金使用效益，建议从以下几个方面入手加以改进：

首先，要转变专项资金管理理念。（1）吃透精神，健全制度。国家对专项资金使用有一定要求，高校一方面应认真领会国家专项资金管理有关文件精神，另一方面积极和上级主管部门沟通，了解专项资金使用范围、申报条件，把专项资金相关要求读懂、吃透，再结合自身建设发展实际，制定适合高校自身的专项资金管理办法，确保专项资金执行过程中有据可依。（2）加大宣传，高度重视。鉴于当前大多数高校资金来源仍然是财政补助为主的现状，加之财政投入具有一定的专项倾向性，多渠道、多形式宣传专项资金管理，在高校内明确专项对高校发展的重要性，转变高校领导、职能部门、二级学院对专项资金管理的认识，形成各司其职、齐抓共管的良好氛围，确保专项资金使用落到实处。加强对财政专项资金使用部门及人员的制度宣传和培训，提高专项资金使用人员合法合理使用专项资金的意识。加强对财务人员专项资金管理办法及开支范围的培训，提高财务人员财政专项资金处理能力和服务质量。

其次，要强化专项资金管理。（1）结合自身，注重实效。强化高校自身发展与专项资金的契合度，从立项源头注重专项资金的使用效益。专项资金一般是国家根据产业发展规划和当期财力安排的专项扶助资金，有一定的专门方向和实施时机，但高校的发展规划及阶段不一定完全契合这种方向和时机。在经历大规模扩招扩建阶段后高校都面临化解历史欠债，推动学校新发展投入不足的问题，因此都积极申报各类专项资金，然而正是专项和学校发展的不完全契合常会影响专项资金的效益发挥。因此应推动建立以高校规划为主的专项库，在财力合适时予以安排更有利于充分发挥财政资金使用效益。（2）强化管理，明确责任。项目负责人是各级各类财政专项资金执行的责任人。项目负责人必须严格按照上级部门和学校要求认真组织项目申报，并根据最终确定的项目资金计划，领导项目组成员及时开展项目执行工作，最终通过项目检查验收，确保通过项目执行推动教学、科研工作，提高人才培养质量。职能部门是各级各类财政专项项目执行的监管责任人。职能部门负责人应加强与项目负责人的沟通，定期了解专项使用情况，负责对专项资金的执行进行监督、检查，督促各项目及时高效完成。财务部门必须按财政批复及时下达财政专项计划，严格按照专项资金使用范围以及财务相关报销规定核算专项支出，并就专项资金的执行情况保持与各职能部门沟通、协调，督促职能部门加强专项资金监管，对不按资金进度执行的项目追究项目负责人以及职能部门负责人责任。（3）加强检查，重视监督。一方面职能部门与财务部门必须加强财政专项资金执行情况检查，包括项目设立审批、项目执行过程检查以及项目完成成果验收等，另一方面要重视监督，尤其是财务部门要在专项执行过程中充分发挥会计监督的职能，对财政专项资金的使用和实施进行会计监督，真正做到专款专用，监督专项资金用到实处，促进高校长足发展。

第三，要提高管理人员整体素质。近年来，随着财政体制改革的不断深化，政府收支分类改革、部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入专户等财政改革政策的相继实行，使财政管理更加直接、更加具体，对专项申报、经费使用提出了更高的要求。高校财会人员是高等学校财务管理活动的实施者，提高财会人员整理素质，将大大提高综合理财能力。（1）树立终身学习的理念。随着高校的不断改革，财务管理涉及面越来越广，不仅仅局限于财政范围，还涉及物价、税务、审计等，这就要求财会人员除具备基本的专业知识、技术技能外，还要掌握相关的经济、法律、税收、金融和审计等知识。加之经济类知识更新较快，要搞好财务管理，财会人员必须不断学习，更新知识。另一方面，可实行工资、待遇等与技术职称、学历挂钩的办法，以此激励会计人员发奋进取、更新知识。（2）多形式加强培训，提高服务技能。采取继续教育、短期培训，集中讲座、座谈会等多种形式对财会人员进行技能培训，一方面加强财政专项资金政策、管理制度的宣传，另一方面探讨财政专项执行过程中遇到的问题，统一认识，提高解决问题的能力。