高校财务管理信息系统构建思考*

梧州学院 陈剑 陆科达

一、高校财务管理信息系统构建的必要性

（一）国家对教育经费监管的要求 近年来，随着4%教育经费政策的落实，国家对高等教育的财政性经费投入越来越大，同时，如何加强教育经费的监管也成为社会和各级政府普遍关心的一个现实问题。为此，教育部专门成立了经费监管事务中心，主要承办与教育经费监管相关的事务性工作。而财政部门对高校的财政监督更多地通过派驻各地的财政监督专员办事处来实施。由于高校内外部环境发生了深刻的变化，经济活动也更加复杂，加上体制各异，上级主管部门和财政部门对高校财务管理实施监管的难度也越来越大，无法实时掌握高校财务管理信息的一些新变化。

（二）建设节约型高校的迫切需要 中共中央、国务院正式印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，是切实推进节约型党政机关建设的一项重要行动。这对于推进厉行节约、反对浪费工作的制度化、规范化、程序化，从源头上狠刹奢侈浪费之风，具有十分重要的意义，同时也将对公共财政管理下占有GDP4%的教育投入形成的庞大国有资产中高校资源如何使用、管理和保值增值产生深远的影响。因此，研究这一问题，对建设节约型社会有十分重要的示范作用，也是建设节约型高校的迫切需要。

（三）解决高校财务信息难采集、反映滞后的需要 到目前为止，我国还没有完善的高校财务管理信息系统，主管部门和财政部门对高校的数据采集大部分通过各高校分散填报或年终决算进行。由于财务信息难采集、反映迟缓，致使他们无法对高校财务活动和经济活动进行比较、分析和研究，无法对高校财务管理的差异进行总结并作出正确的评价。为使国家投入高校的经费取得最大最好的效果，加强高校财务信息管理刻不容缓。

（四）社会与政府对高等教育的迫切要求 首先，在电子政务下，传统的高校财务管理方式必然受到挑战，教育主管部门和上级财政部门要及时掌握高校基本概况和实现高校财务管理一体化，必须进行不断的变革、改进和完善。其次，以部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入管理和政府收支分类等为主要内容的财政改革，对高校财务管理提出了新要求；第三，如何从体制、机构、人员、预算、收入、支出、资产、负债等基础工作着手，大力推进高校财务管理科学化、精细化，是公共财政改革的需要，也是社会和政府对高等教育的迫切要求。

二、高校财务管理信息系统构建的条件

（一）有统一的会计准则和会计制度 会计制度是规范各单位会计行为的标准。目前，各高校在执行《会计法》的基础上，根据行业特点，均按照修订后的《事业单位财务规则》和《高等学校财务制度》开展财务管理、会计核算和会计监督工作。高校基本上实行财务集中管理的模式，即由学校统一实行财务收支计划，统一制定财务管理制度，统一编制预决算，统一进行资源配置。财权和物权全部集中到校级财务部门，有利于数据的传递、采集和归并处理。

（二）会计核算基本实现信息化《事业单位会计准则》和《高等学校会计制度》规定，高校要使用统一的会计软件进行会计核算。随着高校理财环境的变化，政府及上级主管部门、财政部门对财务管理工作提出了更高的要求，因此，越来越要求运用计算机技术进行高校经济管理和财务管理。目前我国高校已基本实现会计电算化，这为高校逐步财务网络化、财务管理信息奠定了良好的基础。

（三）财务收支全部纳入财政国库集中收付系统 财政国库集中收付系统是“金财工程”的一个重要组成部分。高校除向银行贷款或引入的社会资金外其余收支全部纳入国库单一账户管理，即高校所有的收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系，分别不同类型或采用财政直接支付或采用授权支付的方式，将款项支付给商品或货物供应者或用款单位。高校财务收支纳入财政国库集中收付管理，不但可以提高高校资金的使用效率，还可以为教育主管部门和财政部门及时了解和把握高校资金运行情况提供科学准确的决策依据。如果进行“二次”开发，“金财工程”网络也可以为构建高校财务管理信息资源共享提供数据传送和会计数据并行处理的可能。

（四）财务人员业务素质相对较高 相对于其他行业和部门来说，高校财务人员素质较高，信息化操作技术较为熟练，且财务人员的数量和知识结构可以为项目研发提供大量的基础数据，一些财务负责人在重大课题研究中积累了丰富的经验，具备了实施该研究的组织、协调能力。

（五）科技力量比较雄厚 与其他行业和部门不同，高校拥有特色突出、规模较大和科研实力较强的电子信息学科和专业群。特别是一些信息技术的科研平台和较强科研实力的研发机构以及实力雄厚的计算机软件开发先进技术可以为财务管理信息共享系统研发提供技术服务。

（六）有良好的技术支持平台“金财工程”信息网络平台为高校财务管理信息资源共享系统提供必要的技术支撑。“金财工程”是财政系统信息化建设目标和规划的简称。它是以先进的信息技术支撑财政各项改革包括预算编制、国库集中收付以及进行宏观经济预测、运行分析的政府财政管理综合信息系统。它在信息归集、处理和扩展方面有以下突出优点：一是“金财工程”系统具有较强的会计信息处理能力。由于“金财工程”信息网络平台设有标准的代码体系统，能够实时处理管理层面的业务会计信息和支撑一级财政全部会计业务，能够控制一级财政所有预算指标以及预算执行过程，同时每一个数据平台均能详细记录一级财政财务事件及会计业务信息，并产生相关管理报告。二是“金财工程”平台覆盖面广可以支撑未来业务发展。目前，我国的金财工程信息网络平台，纵向已建成了中央、各省（市、自治区）、地级市、县财政局四级广域网，横向建成了各部委局、省级主管厅（局）、二层预算单位和三层预算单位的四级城域网，最终实现网络覆盖全国31个省（市）、109个县（市、区）财政局和财政资金使用部门的局域网。随着“金财工程”综合信息系统网络平台的应用，逐步实现了财政与预算单位之间信息资源的共享，对优化部门职能，推进依法理财，起到了有效的管理和监督作用。随着“金财工程”体系平台的不断完善，可以在“金财工程”现有综合信息系统网络平台的基础上建立有效的高校财务管理信息采集机制，从而实现对高校财务资金运行的动态监控和实时掌握高校财务管理信息的新变化。

三、高校财务管理信息系统构建的关键环节

（一）设定管理目标 针对高校财务管理信息采集难的问题，借助于“金财工程”网络平台，设定系统建成投入运行后应达到的管理目标：（1）实现对高校有关指标和经济活动过程中会计信息的采集和管理。（2）实现对高校财务管理情况的及时分析、监督和预测，为财政和教育主管部门提供及时的高校财务管理动态信息。

（二）框定研究内容 （1）系统框架的建立。在“金财工程”中构建高等教育财务管理信息系统：高校财务管理基本状况子系统提供量化分析平台，让管理人员可以直观地查询各高校的性质、编制人数、工资开支人数、离退休人数、聘请的临时工人数、办公电话台数、房屋建筑物面积、机动车辆、船数、图书馆藏书总册数、体育专职教练员及场馆等情况、财务人员知识结构、职称情况、总会计师设置情况、生均校园面积以及生均实验室、生均纸质图书、生均学生宿舍和生均教学设备拥有量等情况，为上级部门及时把握高校财务状况、发展趋势、预测财务风险等提供有效支持。高校财务管理综合情况子系统，通过系统提供的量化统计分析功能，可以让主管部门及时了解高校预算管理、资金拨付、基本支出、项目支出、收支两条线执行、国有资产管理、资金使用绩效、资产负债情况和政府采购等在内的高校财务管理情况，为领导进行科学决策和控制提供有力依据。（2）指标和经济活动反馈体系的建立，强化监督功能。例如针对收支两条线执行、国有资产管理、资金使用绩效等方面的反馈体系和监督机制建立，以及限办时间监控、数据修改监控、申述处理等。（3）操作简洁性设计。使得用户易于上手，即使发生人员调整，新的工作人员无需培训或只需要进行简单的培训，就可轻松适应岗位工作。（4）快捷查询与复杂查询设计。方便用户快速查阅、分析相应信息。（5）系统的安全性设计。充分考虑产品的安全特性。

四、高校财务管理信息系统构建效果分析

高校财务管理信息系统开发完成并投入使用，其效果主要体现在：一是可以使财政部门和教育主管部门随时掌握各高校动态，并通过财政资金分配行为、管理权限及操作程序及时发现高校之间的办学差异和管理缺陷，增强高校财务工作的透明度、公开性和约束性，同时为财政部门和教育主管部门正确把握高校财务状况、发展趋势、预测财务风险提供决策运行手段。二是通过对高校有关指标和经济活动过程中的会计信息采集、分析、监督和预测，不但能够为上级政府及相关部门提供科学决策的依据，还能够进一步提高高校会计工作质量和效率，改善会计信息的真实性和准确性。三是通过构建有效的高校财务管理信息系统，达到上级主管部门和财政部门对高校经济活动事项、权利和义务、计价与分配、教育成果的认定，更有利于实施绩效管理。四是高校财务管理信息系统的构建，可以为今后系统拓展以及与其他业务系统对接提供和预留统一接口。财务管理信息系统开发，既要考虑实际需要，又要具有一定的前瞻性。由于市场竞争机制的存在，目前许多软件相互不兼容，导致资源浪费现象十分严重。基于上述考虑，高校财务管理信息系统为下一步对接中、小学教育和学前教育会计信息管理业务提供和预留了统一接口。它不但可以实现教育财务会计信息全集中，而且还能够帮助上级主管部门和财政部门全面掌握教育投入产出的效率和效果。

［1］王舒、杜炤：《基于新一代财务信息系统的高校财务公开研究》，《武汉大学学报》（理学版）2012年第1期。