广东“基层文化馆站服务效能提升计划”实践探析

2014-12-31陈卫东李红霞

图书馆论坛 2014年12期

陈卫东，李红霞

2010 年7 月广东颁布《广东省建设文化强省规划纲要(2011- 2020 年)》，要求以免费开放经费补贴下拨和以奖代补的扶持政策推动基层图书馆发展[1]。2012 年5 月国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会颁布《公共图书馆服务规范》 (以下简称“《规范》”)。2013 年文化部开展“第五次全国公共图书馆评估定级”工作，公布了《全国第五次公共图书馆评估标准》(以下简称“《标准》”)。如何检验《规范》《标准》对基层图书馆的促进作用？如何提升资金投入的实效？建立督导指导机制是一个好的手段。2014 年广东出台“基层文化馆站服务效能提升计划”，以促进基层文化馆站达标升级，提升服务效能。基于此，笔者介绍“基层文化馆站服务效能提升计划”实施情况，分析近年广东欠发达地区图书馆取得的成就及存在的问题，并提出相应的对策。

1 实施概况

广东省文化厅于2014 年2 月出台“基层文化馆站服务效能提升计划”，启动“巡回指导项目”，开展巡回指导工作。

1.1 范围

“基层文化馆站服务效能提升计划”面向广东县、镇两级文化馆站，省重点针对粤东、粤西、粤北县级图书馆(以下简称“县馆”)、文化馆以及乡镇(街道)综合文化站，珠三角各市自行组织本地文化馆站的指导工作。

1.2 方式

巡回指导工作由广东省文化厅牵头，广东省立中山图书馆、广东省文化馆具体负责组织实施，各市、县文化行政部门配合，抽调广东图书馆、文化馆(站)专家，组建巡回指导工作小组，就各地馆站建设与服务进行“手把手”现场指导和培训，推动服务效能提升。在图书馆方面，广东图书馆学会组织业内专家分成六组，对粤东、粤西和粤北71 个县馆进行巡回指导。

(1)现场考察。巡回指导工作小组在查阅被指导馆材料的基础上，实地考察免费开放情况，了解在功能布局、业务开展、服务规范、特色品牌等方面存在的问题及其原因。

(2)座谈讨论。巡回指导工作小组与各馆负责人及业务骨干座谈，针对存在的问题和困难提出解决建议，形成整改方案。

(3)整改提升。各馆根据整改方案进行整改，并以书面材料向巡回指导工作小组报告整改情况。

(4)回访督导。广东省文化厅对各馆整改情况进行回访、督导、评估。

1.3 标准

(1)以《标准》《规范》作为巡回指导的标准，原则上对不达标及三级馆以《标准》的二级馆指标进行考查，二级馆以《标准》的一级馆指标进行考查。

(2)考查内容包括管理、业务、服务三方面，见表1。

2 实施结果分析

2.1 图书馆建设有新进展

巡回指导发现，粤东、粤西和粤北县馆在设施建设、资源保障、服务效能等方面有一定的改善和提升。

2.1.1 新馆建设取得进展

为保障广东基层公共文化设施全覆盖，省财政2011- 2015 年设立每年2 亿元的专项资金，对欠发达地区基层公共文化设施进行扶持建设，已扶持建设县级图书馆、文化馆、博物馆102 个。就图书馆而言，令人欣喜的是，建设热潮从珠三角转向欠发达地区，其中清远、韶关、肇庆、汕尾、惠州、揭阳等地新建馆或准备新建馆近30 个，连州、英德等9 个县馆建成开放，陆丰、潮州等4 个馆完成基建待装修，清远、韶关等新馆正在筹建。

表1 考核标准

2.1.2 免费开放经费助推图书馆事业

2011 年底前广东公共馆全部实现基本服务免费开放，比中央要求的时间提前半年到一年。各专家组巡回指导报告均表明，免费开放经费促进了基层馆的发展。

2.1.3 馆员形成“坚守”精神

在经济欠发达、待遇普遍偏低的情况下，部分欠发达地区图书馆的馆员克服环境的艰苦，尽职尽责，巡回指导专家把这种精神命名为“坚守”。连南县图书馆仅6 人，馆舍落后，但引进先进办馆理念，实行二代身份证免押金政策，开展亲子阅读、举办“寻找儿时消逝的游戏”“芳芳姐姐讲故事”等活动，受到读者欢迎。

2.1.4 广东流动图书馆和共享工程扶持作用明显

“广东流动图书馆”项目对欠发达地区图书馆基础业务建设、规范化管理、图书资源更新起到较大的推进作用，形成良好的品牌。在共享工程的扶持下，各欠发达地区图书馆基本设有电子阅览室，丰富了图书馆的资源，增添了服务手段。

2.2 问题仍然突出

尽管欠发达地区图书馆总体呈现出发展态势，但困境仍多。这既有底子薄、政府投入少等客观因素，也与馆员队伍缺乏进取精神和职业理念有关，“等、靠、要”现象突出。

2.2.1 资源仍然匮乏

(1)资源少。大部分馆购书经费匮乏，资源建设乏力，主要依靠广东流动图书馆来支撑借阅服务。有的馆购书经费未纳入当地财政预算；多年前媒体广为报道20 年未买过新书的南澳县图书馆，巡回指导发现近年仍只有2 万元购书费，全部用于订购报刊。

(2)队伍小。大部分馆编制少，有的馆仅2人，还要承担文化馆或其他机构的工作。此外，不少馆的馆员专业素质低，学习力弱，教育培训、志愿者队伍建设未跟上。

2.2.2 基础业务欠规范

(1)部分馆缺乏正常的业务建设。河源市某县馆有1200 平方米，馆舍明亮、整洁，但藏书没有分编，基础业务、基本服务、业务档案等均为零；个别城区馆仅挂牌，未正常开放，没有开展借还服务。

(2)部分馆没有按照《规范》《标准》进行基础业务建设。比如，一些馆没有制定“文献采访工作条例”“图书保护制度”；一些新馆的藏书未加工，也未订阅报刊；一些馆古籍分编不规范，破坏了古籍的原貌。

2.2.3 缺乏人文关怀

(1)很多馆缺乏文化氛围，整体环境呆板、冰冷。比如，部分馆墙面不洁、标识不清、提示语生硬粗暴，缺少应有的平等、包容、亲和氛围；再如，除平远、大埔、梅县、紫金等少数县馆外，其他馆的少儿图书阅览空间没有体现出少儿的特点，与成人阅览区域基本没有区别。

(2)开放时间不达标。少数馆开放时间没有达到每周56 个小时；许多馆并非所有阅览室开放时间都达到每周56 个小时；有的馆服务窗口轮流开放，开放时间复杂；大部分馆中午和晚上不开放。

(3)外借门槛高。很多馆规定的外借数量仅1- 2 册，且规定押金50 元外借一册，押金100元外借两册。

2.2.4 活动少，缺乏品牌

很多馆活动少、质量不高。大部分馆能配合政府举行群众路线教育、廉洁读书月等方面的征文或展览活动，但缺少根据本地读者需求、自主策划的读者活动，更谈不上活动的系列化、常规化以及形成品牌。

3 提升服务效能的对策

要提升欠发达地区图书馆的服务效能，一是政府须保障运营经费和购书经费；二是政府须适当增加编制，引进人才和培养人才；三是图书馆要开放进取，具备职业精神。

3.1 加强经费使用督导，保障合理使用

广东省委省政府于2013 年下发《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，要求到2020 年粤东西北地区与全国同步全面建成小康社会，健全基本公共服务。未来5 年省财政统筹安排资金6720 亿元，其中增量性安排2061 亿元，大力支持粤东西北地区振兴发展；推动粤东西北地区文化发展繁荣，促进全省文化建设协调发展。2013 年广东下达专项以奖代补扶持资金1.8996 亿元，扩大“三馆一站”免费开放的补助范围，全年共计补助欠发达地区县馆7319 万元。如何保障扶持经费落到实处并合理使用？一方面可由省文化厅联合省财政厅制定政策，明确免费开放补贴使用范围和不可使用范围，并不定期抽查督导，同时建立巡视督查问责制度，保障经费用于图书馆服务和基建；另一方面敦促各级政府为下属各馆提供专项购书经费。而图书馆也要善用经费，可把有限的经费用于采购少儿图书，与广东流动图书馆的馆藏形成互补，形成合理的馆藏结构。

3.2 推行结对子工程

文化主管部门可委托在国内有影响力的图书馆与欠发达地区图书馆结对子帮扶。比如，策划馆员互访，安排发达地区图书馆馆员前往边远地区图书馆帮扶。

3.3 推进巡回展览、讲座

将珠三角地区图书馆的讲座、展览资源辐射到欠发达地区图书馆。广东省立中山图书馆2013 年启动“岭南民俗摄影作品”巡展，2013 年8- 12 月在肇庆、江门、佛山、茂名、汕头、韶关、梅州等地图书馆巡展，吸引6 万人次的读者参观，社会效益显著。

3.4 统筹安排全省古籍鉴定保护

广东省文化厅可组织专家对欠发达地区图书馆的古籍进行鉴别和指导，扶助他们制定古籍管理制度，指导开展修复和数字化工作，举办古籍保护业务培训班、讲座。

3.5 加强新馆规划指导

巡回指导发现部分新馆选址偏僻，功能布局混乱。比如，粤东某市图书馆新馆建在距离市区半小时车程的偏远乡镇；粤北某区图书馆所在建筑内有老干部活动中心、文联、统计局、体育局、教育局、档案局等十几个机构，图书馆只使用三、四层的一半空间，导致读者难以找到图书馆；粤北某县新馆设计成多个小开间的办公室格局，不符合现代图书馆大开间理念，也不适合藏借阅一体化管理。有鉴于此，建议加强对新馆建设的规划指导，提前组织专家进行论证，导入现代图书馆功能布局和服务理念。

3.6 促进各地图书馆服务体系建设

近年珠三角图书馆事业发展迅速，探索出多种模式，如佛山联合图书馆、东莞总分馆、深圳图书馆之城、广东流动图书馆，被业界称为“岭南模式”[2]。欠发达地区图书馆一方面应加强自身建设，同时应发挥区域中心馆的作用，完善服务体系建设，推进图书馆服务的全覆盖和均等化。广东流动图书馆第二期工程计划依托网络技术平台，推动各地实行区域总分馆制建设，目前惠州、汕头、韶关等地已起草或正在起草“总分馆制建设方案”。