中国在APEC互联互通中的机会

卞永祖

自2008年爆发金融危机以来，世界已经进入了后危机时代，各主要经济体的经济发展相对比较平稳。美国第三季度实际GDP初值年化季率为3.5%，好于预期的3.0%。在本次危机中受到重创的希腊，最新数据也显示，第三季度经济比去年同期增长1.7%，比第二季度增长0.7%，预示经济已摆脱持续六年的衰退。可以说，世界经济正处于缓慢的恢复中。

但是，本次危机并没有结束，造成危机的根源也没有消除。美国的经济仍然失衡，实体经济没有实质发展;日本经济在第一季度取得强劲增长后，连续两个季度萎缩，似乎离进入衰退也不遥远;中国的经济发展仍然靓丽，但是也进入了中速发展的“新常态”。总之，世界经济仍然存在很多不确定因素，经济危机有可能会随时回来。因此，世界各国面临的重大课题就是，如何巩固业已取得的对抗本次危机的成果，并加快经济的发展。

人们在本次危机中得到的一个重要教训，就是各国需要加强经济合作，共同提高对抗经济风险的能力。因此不同的区域经济都加强了合作的力度。随着世界经济中心的东移，亚太地区已经成为世界上最有活力的地区，是世界经济发展的火车头，但是亚太各国发展不平衡，仍然面临基础设施不足、没有互联互通的问题。11月11日，中国国家主席习近平宣布，北京APEC会议正式批准了《互联互通蓝图》，这也表明互联互通作为亚太地区各个国家的共同目标和战略的确立，亚太各国将因互联互通的实现变得更加紧密。

互联互通是亚太各国的共识

在2013年印尼巴厘岛举行的亚太经合组织（APEC）第21次领导人非正式会议上， 就通过《APEC互联互通框架》和《APEC基础设施开发与投资多年计划》两个文件。文件确立了APEC在基础设施、制度互联互通和人员互联互通等三个领域的总体目标和任务，并针对基础设施互联互通的开发和投资制订了未来三年的行动计划。

在本次北京APEC峰会领导人非正式会议上，亚太各国就互联互通达成了广泛的共识，并制定通过了《互联互通蓝图》。在该蓝图中，提出互联互通包括硬件、软件以及人员三方面的内容，并明确了互联互通的目标是“在2025年前完成各方共同确立的倡议和指标，加强硬件、软件和人员交往互联互通，实现无缝、全面连接和融合亚太的远景目标”。可以说，互联互通是本届峰会的最大亮点之一。

各国领导人之所以就互联互通达成广泛共识，并有意加快推进，这是因为在后危机时代，互联互通对亚太各国有重大的影响。

首先，大规模的基础设施投资将带动区域内各国经济的高速发展，并有可能造就新的经济增长点。随着发达国家的经济陷入衰退或者增长停滞，对亚太地区尤其是出口型国家造成了很大的负面影响。而此时却是投资于基础设施的好时机。一方面，由于受危机的影响，原材料、人工等方面的成本比较低，因此现在进行基础设施建设花费的成本也比较低。而随着经济的恢复发展，基础设施也将投入使用，由此可以带来比较高的收益，从经济学上来说是比较划算的。因此，私人资本在经济危机期间也会更意愿投资基础设施建设。另一方面，加大基础设施的投资，将带动众多行业的发展。在关系民生的众多区域，比如交通设施、电信、电力、管道、市政设施以及农田水利等方面进行大规模投资，不但会极大带动一些传统行业如钢铁、水泥、玻璃等行业的发展，避免它们在危机中破产，还能带动电信设备、高端制造等高科技行业的发展，为将来经济的快速发展打下物质基础。同时，由于基础设施的投资带来的商机，以及人员的流动，都将带动消费的增加，并有可能造就新的经济增长点。

其次，互联互通有利于旅游业的发展和文化交流，促进亚太国家之间的关系。在本次北京APEC领导人峰会上通过的互联互通蓝图中，明确承诺推进跨境教育合作，在2020年前实现亚太经合组织范围内跨境学生交流每年100万人的目标。同时鼓励区域内经济体放宽游客签证限制以及简化通关程序，促进区域内人员的流动和旅游业的发展，加强相互之间的文化交流。2014年9月21日，投资近15亿美元连接越南河内和边境城市老街的高速公路开通，打通了中国昆明到越南河内的高速交通网络，不仅有利于越南农产品及海产品向中国的出口贸易，也带动了两国之间的人员往来和跨境旅游的快速发展，增进两国人民的好感。美国总统奥巴马也在本次APEC会议期间宣布，美国与中国达成互惠签证有效期安排，将两国公民的短期旅游和商业签证有效期从一年增至十年，学生与互换签证有效期从一年增加至五年。根据美国商务部的声明，到2021年将有730万的中国游客到访美国，每年对美国的经济贡献将达到850亿美元，并支持440000个美国就业岗位。这也无疑会增加两国人民的了解，同时扩大中国对美国的影响力。

互联互通也有利于提高区域内国家在世界上的地位。通过航空、铁路、公路等基础设施的互联互通，以及在技术标准和规章制度方面的协同，将在亚太地区构建一个可靠的供应链体系，形成一个统一的大市场，从而提升地区经济的整体竞争力。随着经济联系更加紧密，人民交往更加频繁，国家之间的共同利益也会日益增加，在国际上也将会越来越用一个声音说话，这对于占世界人口40%的亚太地区来说，将会极大提高在世界上的影响力。

在APEC互联互通的建设中我国面临重大机遇

自2013年以来，中国国家主席习近平相继提出了建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的倡议，这是我们国家的战略性决策，其核心内涵包括政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。本次北京APEC期间提出的互联互通蓝图与这“五通”一脉相承，同时，这份蓝图中也包含着我国的重大机遇。

首先，是中国制造的机会，更是中国标准的机会。在本次互联互通蓝图中提出，要建设、维护和更新高质量的基础设施，包括能源、信息通信技术及交通运输基础设施。这将为我国的多个过剩行业包括水泥、钢铁、玻璃等带来巨大的机会，同时高铁、大飞机等高科技行业都可以借助互联互通的机遇得以发展，可以说，对我国制造行业的升级换代具有巨大的推动作用。

同时也是中国标准的巨大机会。自改革开放以来，我国大都引进外来技术，接受别国的技术标准。但是随着我国经济实力的增强，我们也具备了在某些领域制定标准的能力，比如，我国的特高压输电技术在世界上处于领先水平，形成了具有自己特色的特高压交流电压标准。由我国主导的TD-LTE技术在速率、时延和频谱利用率等多个方面具有技术优势，也成为4G的国际标准。我国的高铁也在引进吸收的基础上发展了自己的标准。目前，我国的这些标准在世界上的影响还不是很大，随着亚太各国互联互通的建设，将会为中国标准的推广应用带来极大的机遇。

其次，为我国带来巨大的投资机会。经过多年发展，我国已成为世界第二大经济体。商务部的数据显示，今年前9个月，我国实际使用外资为873.6亿美元，同比下降1.4%，而对外投资达到749.6亿美元，同比增长21.6%。这意味着，2014年我国对外投资的金额很可能将超过吸引外资的金额，首次成为资本净输出国。这对于我国企业来说意义也非常重大，意味着它们将在世界各地寻找更多的投资机会。亚太国家尤其是东亚经济体是世界经济发展的火车头，该地区互联互通的建设，无疑将为我国企业带来众多的投资机会，这不仅优化我国企业在全球的产业格局，也会对世界的金融和经济格局产生重大的影响。

最后，将带动人民币加速国际化。目前，欧美国家还没有从2008年的金融危机中完全走出来，由于美国等发达国家自私自利的货币政策，导致的世界各国去美元化的趋势越来越明显。随着亚太地区互联互通的推进，中国的高精端产品会加快“走出去”，同时也会伴随着人民币加速“走出去”，增加人民币在贸易支付和对外投资中使用，也促使相关国家把人民币作为其外汇储备。另一方面，人民币的加快国际化，也会增强我国对世界经济的渗透，增加我国在世界上的金融话语权，也会增加我国在互联互通中的话语权，加快建设速度。

我国在APEC互联互通中面临的挑战与应对策略

首先，需要创新投融资体制。国家主席习近平曾经指出，“要以创新思维办好亚洲基础设施投资银行和丝路基金”，并要按国际规律办事，这需要我们创新投融资机制。互联互通涉及大量的基础设施建设，需要大量的资金投入。目前我国企业对外承建的基础设施，主要依靠我国的银行贷款进行融资，并要求对方政府提供矿产等作抵押。这种融资模式存在弊端，一方面，由于亚太地区国家制度和文化不同，这可能会跟一些国家的法律相抵触，造成合同变数比较多。同时，由于项目有抵押，我国企业在对外投资的时候，并不关心项目将来的收入情况，这也会为将来合同纠纷埋下隐患。另一方面，由于我国的银行贷款成本比较高，而发达国家的资金成本比较低，这也无形中提高了对外项目的建设成本，对我国的企业是不利的。因此，我国企业应该加强对PPP等投融资方式和BOT等运营模式的学习研究，充分利用国际资本，提高企业在国际上的运营能力。

其次，国家应充分发挥影响力，为企业保驾护航。在互联互通建设中，不只是涉及投资、技术等问题，还涉及复杂的政治、法律、文化、劳工等因素，需要跟对方政府密切合作。我国的企业往往在这方面的经验比较欠缺，即使拥有领先的技术以及建设速度和成本方面的优势，往往因为其他的原因，最后导致项目功亏一篑。泰国高铁项目、缅甸的密松水电站项目以及最近的墨西哥高铁项目，都存在这方面的原因。对于亚太地区来说，美国和日本在这些国家投资较多，对当地政府拥有很大的影响力，在美国战略东移的情况下，又增加了对东亚各国的干涉力度，所以我国政府应该充分发挥影响力。我们已经看到，国家总书记习近平和总理李克强都在不同的场合为我国的高铁等企业不遗余力地推销，充当超级“推销员”，实际上就是为我国企业“走出去”营造一个友好的政治氛围。政府的相关部门也应该加强组织协调，积极为企业提供帮助，在APEC互联互通中为我国企业创造更多的机会，增加他们“走出去”的信心。

总之，在目前的APEC机制下，互联互通蓝图的提出，不仅是为亚太各国描绘出的一幅绚烂未来图，也是为增强我国实力描绘出的一幅美丽机遇图。

（作者：中国人民大学重阳金融研究院研究员）

责任编辑：沈   聪