斯洪东谈民生监督走向常态化

霍庆涛

编者按：今年以来，民生特派组已成为贵州省基层民生监督的主要力量，安顺市民生特派组充分发挥基层监督作用并取得明显效果。怎样深化民生特派组工作，建立完善民生资金监管长效机制，实现民生监督常态化？如何确保所有民生资金全部惠及广大群众？本刊记者对此进行了采访。

让群众知晓这支队伍

：贵州省纪委研究创新基层纪检监察运行机制，整合县级纪检监察派驻机构和乡镇纪委力量，专门组建了就民生政策和民生项目资金等落实情况实行监督检查的民生特派组，安顺市民生特派组具体有哪些工作职责？

斯洪东：让群众知晓这支队伍，让群众明白民生特派组的职责，根据《党章》和《行政监察法》有关规定，按照省纪委、监察厅“市统领、县管理、乡镇实施”的原则，主要有5个方面的职责：监督检查上级重大决策部署特别是民生政策的贯彻执行情况;对乡（镇）党委、政府工作进行巡查;向县（区）纪委监察局报告乡镇领导班子及其成员违纪问题等重大事项;查办乡（镇）股级及以下党员干部和行政监察对象违纪案件;根据安排，调配所在县派出纪工委监察分局及所管辖乡（镇）的纪检监察力量开展工作。

：安顺市民生特派组紧扣“转职能、转方式、转作风”，坚持从具体问题抓起，探索创新工作运行机制。履职的效果如何？

斯洪东：在省纪委监察厅和安顺市委市政府主要领导的重视下，安顺市民生特派组思路清晰，重点突出，迅速打开工作运行机制。首先是找准载体，认真履行监督职责，在发现问题、办结问题、查办案件上都取得了明显效果。以“1+X”专项监察为载体。“1”即落实省纪委监察厅要求，以“新型农村合作医疗”为专项监察内容全面推开。“X”包含3个层面：全市统一开展扶贫资金专项监察，市级派出纪工委开展5个专项监察（就业资金、微型企业发展扶持资金等），各县区自选1-2项专项监察（退耕还林、水利项目、危房改造等）。今年，我们“1+X”模式专项监察已开展了19项，发现问题409个，转立案26件，处分违纪党员干部24人，移送司法机关追究刑事责任10人。同时，在专项监察工作中还发现主管部门监管不到位、审核把关不严格等问题45个，已责令整改22个，形成规章制度4项。

其次，以统管工作为载体。各民生特派组长由县区派出纪工委书记兼任、派出纪工委委员全部参与到民生特派组。市级派驻机构根据自己联系部门的类别，分别履行好民生项目监督检查的职责。各纪工委分别以户籍管理、车辆管理、中小企业扶持资金、就业再就业专项资金、微型企业扶持资金、农村危房改造、扶贫资金等为重点开展专项监察。截止9月9日，已收回涉及项目资金132万元，收缴新农合资金违纪款项1434.58万元。

再者，以查办案件为载体。按照“民生特派工作是‘老虎、‘苍蝇一起打的有力抓手”的要求，把查办案件作为民生特派工作的重要载体，通过查办一批发生在群众身边的典型案件，进一步扩大民生特派工作的影响力。目前，安顺市民生特派组已发现问题3330件，办结1303件;立案140件，结案35件。移送司法机关24件37人。

常规督导和专项督查

：民生特派组是直接同群众打交道，一言一行，群众都看得很清楚，怎样从严加强对这支队伍的教育、管理和监督，坚决防止有损纪检监察干部队伍形象的事情发生？安顺市纪委如何加强对民生特派组的指导？

斯洪东：我们主要是采取常规督导和专项督查相结合的方式，对民生特派组工作进行督促指导。常规督导，由市纪委监察局主要领导和分管领导分别带队深入各县区、乡镇和村开展调研，充分掌握了解各地基本情况，帮助和指导各个民生特派组找准工作着力点，切实按照“着力民生、着力监督、着力问责”和“主动发现线索、主动查办案件”的要求抓好各项工作，尤其是抓好案件查办工作，通过查办典型案件提高民生特派工作的影响力。

专项督查是结合民生特派组工作推进情况，制定量化考核指标，对各县（区）进行专项督导考核检查，检查各地民生特派工作的机构设置、制度建设、履行职责、宣传报道、后勤保障等方面的情况。同时，采取走访、实地查看、抽查询问、现场提问等方式，检查各示范乡镇和部分村的工作开展情况，为深入推进工作奠定坚实基础。

：强化管理到位方面，安顺市有哪些好的探索与实践？

斯洪东：人员快速到位，健全监督网络。全市各县（区）所有派出纪工委委员和各乡（镇）纪委委员全部纳入民生特派组，并以村为单位，每村聘请至少1名驻村干部和村务监督委员会主任作为特派组联络员，2-4名村务监督委员会委员作为特派组信息员。目前，全市86个特派组共到位人员399人，构建了市、县（区）、乡（镇、办事处）、村（居）立体的民生特派监督网络。

加大宣传力度，提高群众知晓率参与率。各县（区）、乡（镇、办事处）采取发放《民生项目监督明白卡》、《服务企业联系卡》，设立民生项目监督信息公开牌、温馨提示牌，召开群众会、院落会等多种方式，充分利用农村节日、乡镇赶场天等加大宣传力度，让监督对象、服务对象和老百姓清楚特派组的职能作用。目前，已发放明白卡、民生连心卡12万余张，各类宣传资料2万多份，有力地提升了群众知晓率和参与率。

强化责任意识，着力发现问题线索。特别强调要认真落实“主动发现线索”的责任要求，提高发现问题和解决问题的能力。目前，安顺市民生特派工作共发现问题3330件，为查处纠正违纪违法行为提供了充足的案源线索。

加强规范建设，健全监督管理体制。以统一领导、统一名称、统一机构、统一职责、统一管理，规范记录、规范牌子、规范制度、规范台账、规范平台，强化群众参与、强化查办案件、强化示范带动、强化长效管理为抓手，从机构名称、组成人员、制度上墙、宣传模式、民生项目备案表、工作流程、各类台账和流程等细节上，进行了统一和规范。

主动发现线索

主动查办案件

：近年来，安顺市纪检监察机关严肃查处一批大案要案，严厉惩治了腐败分子，形成了有力震慑，社会反响强烈。

斯洪东：推广建立民生特派组是延伸深化市、县完善派驻机构统管，加强纪检监察基层基础工作的有力抓手。安顺市2013年党风廉政建设民意测评在全省排名第三，我们的反腐倡廉工作得到了广大人民群众的支持、肯定和拥护。比如，仅2013年，镇宁自治县就查办案件60件82人，涉及乡科级案件13件23人。积极协助市纪委监察局严肃查处了狄安臣（曾任镇宁自治县委副书记、县长）、皮永国（曾任镇宁自治县委常委、常务副县长）、杨波（原镇宁自治县委副书记、县长）等一批有较大影响的贪腐案件，工作取得一定成效。

：在2013年全省党风廉政建设满意度民意测评中，镇宁自治县排名由2012年的69位上升到第7位，上升了62位，工作得到人民群众的认可。这个县民生特派组情况如何？

斯洪东：他们从今年4月14日挂牌成立以来，15个民生特派组已深入各乡镇、150个村500余户走访巡查，备案重大项目100余个，对民生项目实地督查达60余次，到项目业主单位调研指导30余次，提醒干部履职18人，及时纠正了物资管理使用不规范、工程进度迟缓、工程质量不达标等问题，有力地推进了民生项目的规范高效实施。同时，镇宁自治县先后对全县农村危房改造、学生营养餐、农村合作医疗等各项涉农惠农专项资金的贯彻落实执行情况进行了强有力的专项监察，取得了不错的成绩。其中，查实农合涉案金额3000余万元，收缴违纪款项549.2万元，严肃整治、严厉查处了发生在群众身边的一批违规违纪行为，确保了国家各项惠民政策措施不缩水、不走样，深得群众拥护和信任。

： 怎样发挥好民生特派工作的作用，全力惩治腐败？

斯洪东：“着力民生、着力监督、着力问责”和“主动发现线索、主动查办案件”。首先，要充分发挥电视、网络、报刊等媒体的作用，并通过发放明白卡、宣传册，以及山歌、花灯等多种方式加大宣传力度，充分调动群众参与监督的积极性和主动性。

其次，重点查办民生案件。充分发挥主观能动性，在民生特派监督工作中全面提升发现问题、办结问题的能力水平，提高立案率和结案率，下狠劲拍“苍蝇”，严肃查处损害群众切身利益、影响党委政府形象的各类违纪违法案件，形成有力震慑。

再者，建立长效管理机制。今年底制定三年目标计划，用三年时间建立完善民生资金监管长效机制，堵塞漏洞，实现民生监督常态化，力争到2017年实现民生资金监管全覆盖、不漏项，扎实铸就安顺市民生监督廉洁墙，确保强农惠民政策不折不扣惠及广大人民群众。（责任编辑/喻 丹）