县级公共图书馆管理与使用存在的问题

刘丽

[摘 要]县级公共图书馆在管理与使用方面存在的问题较多，最突出的问题是计划经济时代建立和形成的传统管理模式不适应市场经济体制下的读者需求，管理人员专业素质较低，难以满足知识经济时代读者多元化的需求，馆藏资源利用率较低，文献资源借阅率日趋下降。

[关键词]公共图书馆；管理；使用；问题

一、县级公共图书馆管理模式问题透视

县级公共图书馆在管理模式上仍未脱离计划经济影响，公共图书馆隶属当地政府的文化机关，其主管部门对其职能干预较多，其自身自主权小，被称为政府下的“收容所”，或“养老院”。公共图书馆成为政府主要领导安排关系户的窗口，基本沿用传统的管理模式，馆长一经任用，只能上不能下，馆员一经录用，只能进不能出，工资一经核定，只能增不能减，职称一经评定，只能升不能降。受传统思维方式影响较大，安于现状，满足借借还还，只能被动接受服务，重城轻乡，因循守旧，等待上门，缺乏创新。把自身定位为政府系列的事业机关，衙门作风积习较深，管理意识太重、服务意识太少、被动服务偏多、主动服务太少、传统观念偏多、市场观念偏少、管理制度偏多、灵活服务机制偏少、观念守旧、质量意识差、定位不清、自主意识不强，管理效益低，、服务渠道、服务方式、服务质量都存在诸多问题。

县级公共图书馆专业人员素质有如下特点：图情专业人员偏少，上岗后在职培训方式获得上岗的人员偏多，长期从事稳定专业人员偏少，半路出家的服务人员居多；能够完成流通、借阅日常服务的人员偏多，而能够胜任文献鉴别、筛选、加工、专题综述的研究人员偏少；具有专业或相关知识的高级人才偏少，缺乏专业技术、工作不能独当一面的工作人员偏多；年龄偏大的女性人员偏多，有专业知识的年轻男性偏少。导致县级公共图书馆工作人员基本素质较低的重要原因就是地方政府对图书馆的工作性质和服务性质认识重视不够，只把人员安排作为权力部门的交换场所，不问学历、不问专业、更不问职称，人员调进调出没有严格把关，人事安排与使用脱节。县级公共图书馆人员专业素质偏低严重影响和制约了图书馆可持续发展。

二、县级公共图书馆服务质量问题透视

县级公共图书馆运行绩效日趋减弱。在图书馆绩效因素的划分问题上，世界知名的图书馆专家莆尔德斯提出了八大绩效动态考核指标体系：“输入、输出、内部过程、社区服务与关系、资料获取、物理设施、管理、服务、对特殊群体的服务。”美国金氏研究院提出划分公共图书馆绩效因素的理论模型认为：“图书馆的绩效可以在两个不同层面上进行测度，绩效量度和绩效指标，绩效量度是图书馆绩效的直接测度，而绩效指标则是两个或两个以上量度的关系，绩效测度包括三个方面的因素：输入（图书馆资源）输出（图书馆完成的工作以及所提供的服务）和效果（图书馆对用户产生的影响）。绩效指标包括四个方面：运行指标（反映图书馆输入与输出的关系）、效益指标（反映图书馆输出与利用关系）、成本指标（反映图书馆输入与利用关系）、影响指标（反映图书馆对群体和整个社会的影响）”。”根据国内外图书馆专家的绩效模式和绩效指标体系来分析县级公共图书馆的社会影响力，公共图书馆在市场经济体制日趋完善过程中，文化产业的发展转型，文化信息服务日趋多样化，市场配置功能日趋多元化，使公共图书馆的功能和社会地位、社会影响力日趋减弱。这些公共图书馆在当地政府、学校、市民中基本没有影响力，是可有可无的，与之关系甚少。在一些地方，就连政府在规划建设农村电子馆、文化信息中心都没有把当地公共图书馆作为基地加以扩建和改造。这表明政府和社会组织对现有公共图书馆能否在新环境、新需要下承担社区文化中心的职能缺乏信心，新的文化市场和信息产业化对传统经营与管理条件的公共图书馆提出了严峻的挑战。县级公共图书馆的生存空间越来越小，社会影响力越来越弱。

三、县级公共图书馆管理人员素质问题透视

公共图书馆服务人员要求全方位、多层次，才能满足不同类型、不同层次的读者需求；再看其职称结构：全省县级公共图书馆工作人员中，有职称的726人，其中，高级职称仅27人，占总人数的2.6%；中级职称的329人，占32%；初级职称的370人，占37%：无职称的289人，占29%，而且这些高中级职称中行政职称占有相当大的比例，初级职称比例很大，这种职称结构严重制约和影响了图书馆的服务质量和服务水平。县级公共图书馆专业人员素质有如下特点：图情专业人员偏少，上岗后在职培训方式获得上岗的人员偏多，长期从事稳定专业人员偏少，半路出家的服务人员居多；能够完成流通、借阅日常服务的人员偏多，而能够胜任文献鉴别、筛选、加工、专题综述的研究人员偏少；具有专业或相关知识的高级人才偏少，缺乏专业技术、工作不能独当一面的工作人员偏多；年龄偏大的女性人员偏多，有专业知识的年轻男性偏少。导致县级公共图书馆工作人员基本素质较低的重要原因就是地方政府对图书馆的工作性质和服务性质认识重视不够，只把人员安排作为权力部门的交换场所，不同学历、不同专业、更不同职称，人员调进调出没有严格把关，人事安排与使用脱节。县级公共图书馆人员专业索质偏低严重影响和制约了图书馆可持续发展。

四、4.结论

县级公共图书馆的服务质量、管理水平、文献利用、社会影响都不同程度存在问题，严重制约和影响了县级公共图书馆的健康发展，只有充分认识自身存在的问题，转变服务观念，改善经营模式，才能提高服务质量。当前，随着全面建设小康社会战略实施，中央提出了若干关于发展文化教育事业的发展方略，无论是构建学习型社会，还是建设和谐社会：无论是建设和谐社区，还是社会主义新农村建设，公共图书馆在其中应当担当重任。政府应当高度重视公共图书馆的发展作用，拓展其发展空间，才能使其步入可持续发展轨道。

参考文献：

[1]洪英俊.县级公共图书馆信息服务工作刍议[A].福建省图书馆学会2009年学术年会论文集[C]，2009年.