浅谈行政事业单位会计管理工作中存在的问题及对策

张统明

摘 要：行政事业单位具有服务性和非盈利性特征，承载着我国社会管理和公共服务的职能，是国家社会和经济管理的重要组成部分。其中，会计管理工作是事业单位经济管理的主要工作之一。因此，加强行政事业单位会计监管，对于提高其工作质量和杜绝各种违法乱纪行为具有重要的意义。该文就行政事业单位现行会计监管中存在的问题与不足，进行了详细探讨。

关键词：行政事业单位  会计管理  问题  对策

中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（a）-0189-01

目前，根据法律效率的不同，我国会计管理制度体系主要由《会计法》等会计法律、与会计相关的行政法规、针对不同的事业单位会计需要制定的各种规章制度和单位内部会计制度等组成。其中，《会计法》的法律效力最高，单位内部会计制度是根据本单位实际需要制定的，对不同部门会计人员起着最为直接的管理和约束作用。也正是因为有了各种法律法规和规章制度对会计的管理和约束，使得我国会计建设能够持续、健康发展，为我国社会及经济发展提供了强有力保障。但是，在会计实际操作过程中还会不可避免的出现各种问题。现就本人的体会，谈一下个人的几点看法。

1 加强事业单位会计管理的必要性

加强事业单位会计管理工作是具体落实国家相关法律、法规与政策的具体体现，是建设有中国特色社会主义市场经济的现实需要。也是贯彻落实依法治国的重要基础和必要保证之一。会计管理作为事业单位财务内部管理的中心工作，严格的按照国家有关法律法规规范其工作，对于积极构建事业单位会计管理和监督机制，保证事业单位日常工作顺利进行，提高工作效率，发挥着至关重要的作用。

2 事业单位会计管理工作中存在的问题

近年来，我国经济发展一直保持着快速发展的势头，逐步建立并日益完善了具有我国特色的社会主义市场经济体制，人民生活水平有了大幅提高，国际形象得到大幅提升。随着改革的进一步深入，事业单位为适应经济时代的步伐也做出了相应的变革，但一些突出的问题仍然存在。众所周知，对于事业单位的财务管理工作来说，基础性的会计核算是非常重要的，但是，会计管理的职能没有得到有效地全部发挥。主要表现在以下几点。

（1）政府监管力度不够，制度和职能上还存在很多不完善、不配套的地方。虽然法律法规授权审计、财政、税务等多个部门都可以对会计资料实施审核，但是审核标准不一。由于各监管部门之间缺乏横向信息沟通，信息无法共享，没有良好的监管信息网络，管理分散，形成多头监管，没有形成有效的监督合力，造成重复审核及社会资源的浪费，不能达到理想的监管效果。

（2）管理方式单一，会计人员的工作积极性不高。为了强化会计监管职能，财政部门试行行政事业单位会计委派制。由于委派会计与所在单位没有隶属关系，会计人员可以独立执法，大胆的行使自己的监督职权，发现问题可以得到及时纠正，避免出现大的错误和漏洞。在一定程度上起到了对单位经济活动进行核算、监督和维护国家财经纪律和制度的作用。同时，也为领导决策提供了依据。但是，委派会计需要定期轮换，对于单位基本情况很难深入了解，与单位领导又是监督者与被监督者的关系，往往被孤立，被排挤、被架空。很难有提升的机会，影响了会计人员发挥管理的积极性。

（3）审计体制尚存不足，审计的独立性难以得到保证。虽然审计部门实行垂直管理，仍是同级政府的职能部门之一，属于双重领导。这样，就形成事实上的审计机关是各级政府的内部审计部门的状况，丧失审计的独立性，也就起不到真正意义上的审计、监管作用。监管作用不到位所引起的不良后果，在地方审计活动中表现得犹为突出。造成本级政府和上级审计机关的目的和行为发生矛盾，当这种矛盾发生时，审计工作往往会丧失独立性，其结果就是纵容了违法乱纪，给国家造成较大的经济损失。

3 事业单位会计管理工作现状的解决对策

（1）对各个部门的职责和职能重新界定，为监管工作奠定好基础。目前委派会计、财政监管、审计监督及其他政府行政监督在具体监管内容上相互交叉，甚至使用不同的监管标准，造成监管的权威性受到损害。当务之急政府部门应该协调各部门，认真分析委派会计、财政监管和审计监督和其他政府行政监督的各自职能，通过政府协调，分清职能，完善监管内容和程序，在相互补充的原则下，去掉不必要的重复检查，以解决管理分散和重复监管的问题。

（2）强化外部的监督和管理。进行检查和审计时，要以《会计基础工作规范》为基本衡量标准和依据，对会计工作进行监督，查找会计管理工作中存在的问题和不足，进一步规范行政事业单位的会计工作。同时，对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设置账外账、小金库等违规行为的个人和单位，上级主管部门要依法严肃处理，并且还要依法追究相关责任人员的责任。

（3）加强培训教育，提高财会人员综合素质。要规范会计工作，关键是要提高财会人员的综合素质。要不断加强会计人员职业道德教育，树立会计人员的使命感和责任心，树立爱岗敬业、依法按章办事、客观公正的形象，让其自觉遵守法律法规和会计职业道德，既要运用法律法规对其行为进行约束和监管，又要运用道德规范对其思想行为进行引导和启迪。同时，还要不断加强财会人员的专业理论学习，注重其职继续教育，有计划、有组织的分期分批轮训在岗的财会人员，不断提高会计队伍业务素质。坚持财务人员持证上岗制度。会计工作是否规范，与会计人员专业知识密切相关，因此，必须坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗。

（4）构建完整的内部会计管理制度。单位领导人应当对会计工作全面负责，会计人员也要严格遵守会计法律、法规，认真执行单位的各种规章制度，保证会计资料的合法性、真实性、完整性。加大对造假失信者的处罚力度，杜绝会计信息失真，主管部门要做到执法必严，违法必究，对于发现和查出的问题，应及时向有关部门提供经济案件的线索，杜绝讲人情及和执法腐败现象。以维护经济秩序，促进社会的健康和谐发展。

4 结语

为了激发会计人员的积极性和工作责任感，最终实现事业单位的价值目标。必须严格执行国家的有关法律法规，防止会计信息失真的发生，减少国家财产和社会资源的流失。只有不断建立健全内部控制制度，提高审计水平，使行政事业单位会计监管制度化、法制化，才能有效杜绝不法会计行为的发生。

参考文献

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