浅谈鹿泉农村低保存在的问题及对策

田梦雨

摘 要：农村居民最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）是社会救助体系的重要组成部分之一，是按最低生活保障标准给予救助农村困难群众的新型社会救助制，是以人为本落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口生活问题的重大措施。城乡低保运行几年来，它不仅让千家万户困难群众感受到了党和政府的温暖与关怀，而且对于保障困难群众最低生活、维护地方稳定起到了积极的作用。但是，在农村低保制度具体的实施过程中和规范农村低保工作中也存在着一些问题，需要进一步加强改进和完善。

关键词：农村低保  社会救助  存在问题  对策

中图分类号：C916    文献标识码：A   文章编号：1674-098X（2014）11（b）-0237-01

我国农村最低生活保障制度，目前还处于政策选择阶段，在实施中还存在农村居民收入评定难，低保对象的认定有待规范;资金投入不足，救助标准偏低;缺乏相关的法律保障，导致管理体系不规范;退保机制不完善等问题。农村低保要发挥应有的功能，必须秉着公平、公正的理念，不断完善农村最低生活保障制度。

1 当前农村低保运行中存在的主要问题

（1）群众思想观念滞后。在我们小分队与村书记交谈中得知，根植在群众心中的“平均主义”思想比较严重，很多群众对低保的认识不到位，将其与种粮直补、医疗补助等政策视为等同，人人均可享受。其次是“以吃低保为荣”现象普遍。村民们对享受低保有一种错误的概括，就是享受低保要么是有钱有势的人，要么是“无用”的人，有人为了显示自己的“实力”，不惜用各种关系手段争低保;最后，部分群众当上低保后，“懒汉思想”严重，把低保作为自己的主要经济来源，不再自食其力辛勤劳作，而是低保变成养懒汉。

（2）低保对象的界定把握有难度。在我们小分队走访及与村官交谈中不难发现，真正吃不起饭的特困家庭几乎是没有的，多数家庭则是有饭吃、缺钱用。如果真正按照低保的政策和所有的标准去界定，符合的对象并不多。由于我国在农村主要采用人工手段进行收入审核，反映在审查、审核“低保”对象时，对困难家庭的收入计算虽有统计部门提供的计算农村家庭收入办法，但实际计算时还比较困难;个别地方为获得最低生活保障，有严重的逆向选择行为和道德风险问题，子女把年老的父母与自己分开，单独由父母申请农村低保，而把法律规定由子女承担的赡养义务推向政府。

（3）低保的动态管理有待改善。从低保制度建立以来，这个问题一直在困扰着管理者。“进低保容易，出低保难”。虽然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明显，有的村民认为享受低保就象工作人员领工资一样是终身的，经济条件好转后也不愿让出低保指标，一旦被取消就到处反映上访。

2 改进低保工作的对策建议

（1）加大宣传力度，明确意义。要进一步加大对农村低保政策的宣传教育力度，明确国家实施这项政策的目的和意义。同时要通过培训，提高基层干部对农村低保工作业务素质和政策水平，提高办事效率。结合实际编写农村低保宣传手册，下发到县直有关单位、农村村委会、包村乡镇干部、乡镇民政办，做到宣传政策到位，落实政策到人。让广大群众充分了解农村低保的范围、条件、程序和诉求渠道。通过宣传教育让群众懂法明理，知谦让廉耻，从思想意识上根除等、靠、要的想法。

（2）完善操作程序。加强低保工作的规范化建设，做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。群众收入来源的复杂多样要评议小组来评议，并坚持三榜公示：即村级收入调查和民主评议情况要公示;乡镇政府对低保制度收入的核查情况要公示;县级民政部门对于低保对象的审批结果要公示，通过公开来达到公平、公正。完善低保人员的评定工作，让真正需要帮助的的人受益。

（3）各级政府要进一步提高认识，切实加强对低保工作的领导。低保工作是保障农村居民基本生活权益，构建和谐社会，维护社会稳定的重要措施，是党和政府实行基本社会职责，关注民生的一项系统工程。因此，各级政府要进一步提高认识，加强领导，把低保工作作为一项保稳定、促发展的政治任务纳入政府的议事日程，及时督办检查，研究解决落实过程中存在的主要问题。同时，建立健全政府主管，民政牵头，财政审计监督，部门配合的工作制度，并把低保工作纳入相关部门年度责任目标管理考核的内容之一。民政部门要根据实际情况制定具体的督查工作方案，突出可操作性、针对性，对农村乡镇按一定的比例进行跟踪抽查，做得好的给予通报表扬，对问题突出的村，要及时与乡镇党委、政府、交换意见，及时指出存在的问题和不足，让所有层次的领导重视起来。

（4）农村低保工作中存在的诸多问题，实质就是如何建立公平公正的社会保障体系的问题。就低保而言，关键是要把底数弄清，对确实符合条件的困难户才纳入低保。因此要切实做好低保对象的核查环节，对低保对象按困难原因、程度和收入来源的不同建立分类施保，定时核查制度，在审批环节上坚持“户报、村民评、村委核查、镇乡审、县定”的程序;对低保对象要组、村、镇层层广泛公示，更大范围发动群众监督。

3 结语

面对当前农村低保中遇到的这些问题，虽然有了相对的解决办法，但是要想从根源上解决这些问题，还是要依靠当地政府的正确领导，形成良好的风气。让真正需要低保的群众能真正享受到党和政府的温暖与关怀。让受益者本身感受到社会主义道路的优越性。同时，更应提高人民群众的思想观念，让低保政策更加公平，公正，去帮助更需要它的人。

参考文献

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[3] 姜春兰.论我国农村低保制度的缺陷与完善[J].当代经济，2009（1）：34-36.endprint