浅谈如何加强工程建设项目的投资控制

李绪鹏

摘 要：在实际的工程建设中，投资相关控制工作十分重要，由于其贯穿于整个项目的施工、设计以及决策和竣工过程中。投资控制的目标是在保证工程质量的前提下节省大量资金。

关键词：投资控制；项目建设前期；工程实施阶段；竣工投产阶段

前言

对于工程投资控制，在实际的工程建设中关系到了整个工程的进程推进，会影响到整体工程的设计质量、施工质量。投资控制的目标是在保证工程质量的前提下节省大量资金。作为一名财政评审人员，通过多年的评审工作，作者认为应当对工程的投资进行全方位、全过程的动态控制监管，以此实现投资效益最大化。

1 前期控制

对投资的控制工作起始于项目决策阶段，这也是由于决策是决定整个项目发展方向的重要阶段，投资控制的前期主要是对项目决策进行控制，也是最为关键的环节。

对于我国来说，对于工程的前期造价控制不够重视，普遍会出现忽视现象，而将精力放到施工以及结算环节。虽然保证账目明细清晰、结算价款明确对于工程投资控制工作有一定的促进作用，但取得效果甚微。有效对工程造价进行控制，实际应当重视前期的投资控制，对于该阶段的控制主要起到未雨绸缪的作用，为确保设计质量且有利于投资控制，应大力推行设计招标，前期评审的介入，可通过合理的价值比较对方案进行选择以及经济分析、技术分析，对设计方案进行综合选择，保证方案的技术具有先进性，方案在经济上具有合理性，方案的功能和工艺具有全面性，同时又具有较高的性价比，满足工程造价控制需要。从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的设计方案。

另外对通过招标选择的设计单位编制的概、预算实行先审核后实施的制度，对概、预算编制项目不完整，估算指标不合理，没有进行限额设计，概预算超计划投资的责成设计单位重新编制；但是在设计费的确定时，应按照国家规定的计费标准执行，不要人为压低设计费，打击设计单位的优化设计的积极性。

笔者认为要加强审查力度，尤其是对建设项目的投资估算、设计概预算的内容进行审查。通过此类审查将投资控制在源头。

2 工程实施阶段的投资控制

在工程实施阶段，造成工程投资难以控制的因素很多，主要体现在：设计变更偏多，造成实施过程投资增加；签证项目偏多，甚至签证内容不存在或超出合同范围，依据不充分，投资不易控制；监理单位监管不力，甚至与施工单位方共同作弊等。

因此，在工程实施阶段应强化建设单位管理，在各个环节上采取严格的控制措施。

2.1 首要加强项目监理制度完善

目前建设项目的监理大部分只介入施工阶段的管理。对投资的所谓“控制”，也仅仅限于对已完工程量的测量与工作量的计价。实际的建设工程中，有一种情况是建设单位紧紧抓住“财权”不放，甚至造成监理工程师的测量与计价都成为一纸空文，连单纯性的付款控制都实现不了，从而极大地降低了监理工程师地位，削弱了监理工程师对投资、进度和质量的控制力度。而另外一种情况是建设单位人员存在专业水平不足，需完全依赖监理的专业水平，造成监理单位与施工单位互相串通增加设计变更，补充签证，造成建设单位造价增大。针对以上两种情况，应该要求建设单位在一定的程度上要放权给监理工程师，制定造价审批权限；另外要具备与项目建设有关的专业技术人员，对项目的投资进行把关控制。而监理单位也要牢固树立全心全意为建设单位服务的意识，加强施工过程的控制工作，努力实现最大的投资控制效果。

2.2 其次要加强设备材料的采购管理

设备材料投资控制可采用限额采购，项目法人建立物资供应与采购管理等一系列制度，对设备材料的采购实行招投标制。运用市场竞争机制，选择能提供质优价廉的单位作为供货单位。

2.3 加强工程招投标和合同管理制度

在工程建設中积极推行招投标制度，严密、科学的招投标操作程序和评标办法决定工程合同授予者，将资质好、信誉好、实力强的施工企业作为招标对象，并引入竞争机制，通过比较质量、工期、报价等，择优选定施工单位。加强合同管理，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；严密制定合同文件，形成合同评审制度，合理确定工程合同的范围和条款，尽力避免出现歧义的条款，以免合同签订后引起不必要的争端。

2.4 加强工期的控制管理

工期如果延长，一方面无法使得建设单位早日投产发挥效益，同时也将引起建设项目投资增大。笔者在多年的项目评审过程中发现，大部分项目工期延长均为建设单位原因造成，而大部分原因是因征地拆迁引起建设施工用地还没交出来就开始施工，施工单位如果停工，不但增加了运转费用，还增加了施工单位索赔的机会。如果建设单位已解决好了前期的征地拆迁问题，在具体的施工过程中只要抓好施工组织管理，尽可能的节约建设工期，使项目早日建成投产，产生效益。建设单位在项目实施过程中，要定期或不定期参加协调各参建单位之间的进度关系，实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划，实施科学的进度规划和有效的进度控制，确保总进度目标的实现。

2.5 施工单位也要加强建设项目投资成本控制

作为施工单位虽然不会站在国家或建设单位的高度来考虑为建设项目节约投资，但为在项目中获取最大的经济利益，也需控制好项目建设成本，通过制定科学、合理、经济的施工方案，包括对工程设备、材料和大型机械的进场时间和摆放地点等都尽可能设置合理的堆放地点，避免来回搬运造成二次搬运费用的增加。对于施工难度较大的改造工程，应专门组织召开专题会来讨论施工组织设计和施工组织技术方案，确定最合理、最经济的建设方案，节省投资。为自己创造最大利益，为下一个建设项目积累造价经验。

3 竣工投产阶段的投资控制

竣工投产阶段处于项目结算、决算阶段，在这一阶段介入较多的是结算审核，在这一阶段存在的主要问题有：工程项目数量不符，工程量不实，现场记录的签证不真实，人为提高造价牟利。很多单位对于工程效益的提高并非通过正当的手段，不去提高质量、改善管理，保证信誉，而是从提高工程量以及定单价方面对工程造价进行提高。

在这个阶段，对于工程造价的审核，单位可以通过单价套用合理与否、工程量正确与否以及费用的计算准确与否三方面进行审核，并结合相关文件以及证件、资料对工程整体进行核实。将建设项目的真正实施投资价格最大程度的通过审核结果体现出来。

4 结束语

总之建设项目各个阶段都存在相互之间的接口关系，做到科学、有效、合理的交叉。在项目建设全过程中，以质量、费用、进度三大控制为重点，对项目进行全过程的控制才是有效控制工程建设投资的关键。

参考文献

[1]谢云琪，陈杰忠.项目投资与管理[M].北京：经济科学出版社，2006.