轨道交通限额设计在投资控制中的应用

韩传梅

摘 要：随着城市轨道交通的发展，控制工程投资势在必行，应将限额设计贯穿于轨道交通设计的全过程中，真正做到优化设计方案，为国家节约宝贵的建设资金。本文以某地铁项目中实行的限额设计为例，分五大步骤阐述其具体实施的方法，达到限额成果，以有效控制工程的造价。

关键词：轨道交通；限额设计；投资控制

随着城市轨道交通的发展，控制工程投资势在必行，应将限额设计贯穿于轨道交通设计的全过程中，真正做到优化设计方案，为国家节约宝贵的建设资金。本文以某地铁项目中实行的限额设计为例，分五大步骤阐述其具体实施的方法，达到限额成果，以有效控制工程的造价。

一、统一思想，重视限额设计

限额设计是有组织的集体性工作，体现了设计单位综合能力。限额设计需要得到业主或总包单位、设计院领导的大力支持，由项目负责人或总设计师、各专业设计负责人、技术、经济等人员通力合作，在设计的每一个阶段，都要具有造价控制的意识。要使限额设计得到充分的肯定，限额设计得到顺利实施，就必须统一认识，使设计项目的参与人员高度重视限额设计，并逐步形成惯例或标准化工作。

思想统一，从而确立了限额设计在项目设施过程中的重要性，强化项目设计人员的经济观念， 使其在工程项目设计中正确处理好技术与经济的关系， 在设计过程中将技术与经济有机地结合起来， 努力提高经济观念和技术素养， 在保证技术先进性的同时力求节约， 降低造价， 为限额设计打下坚实的基础。

二、成立限额设计的项目机构

限额设计应按照项目管理的方式，建立项目设计部，由经验丰富，有较高技术、经济造诣、懂管理、善沟通的人员担任总设计师，为项目设计部的总负责人，代表项目部与设计公司签订“限额设计目标责任书”，全面负责项目限额设计的组织与管理。

根据该地铁项目的具体情况，成立了专业设计小组和费用控制小组（见图1），各组确定负责人1～2名。其中，费用控制组是项目设计部的核心，其负责提出限额设计目标值，进行项目投资分解，编制限额设计投资分解表、专业限额设计投资分配表；负责跟踪和验证限额设计成果，测算限额偏差并分析原因，提出纠偏意见；负责审核限额设计控制目标变更申请，测算变更费用，提出限额设计目标修正意见。

三、建立限额设计的工作流程

在成立限额设计项目组织、落实项目人员的同时，还需合理确定限额设计工作流程，并尽可能使流程在设计单位内部标准化，使得参与限额设计工作的每个成员都清楚自身工作程序。一般情况可以按照图2 所示流程进行限额设计工作。

地铁项目组加强了工程造价人员与设计人员的配合，在建设项目的各个阶段都配备了工程造价人员，在不同阶段编制了相应的造价文件，对工程投资进行分析、比较，并将结果反馈给设计人员，从而能主动地影响设计，改变了先前设计人员只管画图，造价人员只管算账，只能被动地反应工程造价的情况。

（一）在地铁项目初步设计阶段。设计总负责人把控制目标值分解给各专业负责人。同时，估算中的一些工程量也作为控制工程量分解给各专业负责人，如钢筋的用量、混凝土的用量等。各专业设计人员严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量，在保证使用功能的条件下进行初步设计。在设计过程中尽量控制不合理变更。如出现超限额或控制工程量的现象，采取与方案阶段一样的调整办法进行调整，直至达到限额设计的要求。最终使初步设计概算投资不超过方案估算投资额。

设计单位提交施工图设计阶段限额设计的控制指标，经各方审批后作为初步设计的限额控制指标。

（二）在地铁项目施工图设计阶段。其限额设计按审定的初设方案进行深化设计。各专业施工图设计中如有一些设计变更，采用与前面同样的方法进行多方案设计，并会同造价工程师进行多方案测算、比较，以选取最经济实用、又不突破限额的方案。至于涉及建设规模或设计方案的重大变更而引起的投资额变化，需重新编制或修改初步设计文件及概算。施工图设计的限额应以批准的修改初步设计概算投资额为准。在编制施工图预算中，造价工程师严格根据设计要求选择材料、设备及价格取值。在不影响使用功能的情况下尽量从材料价格上控制投资。同时，工程量按照施工图设计工程量编制；造价工程师在编制工程量清单时会与控制工程量相比较。如果误差在规定的范围内，则可行；如果误差超过规定的范围并超过投资限额，则设计人员就需要修改设计，力求总投资不超限额。

在项目进行过程中政府主管部门在两阶段也加强了对工程设计及工程造价的审查、监督、检查，从而保证限额设计的实施和推广。

四、确定限额目标，分解项目投资

实施限额设计必须加强限额管理，实行对设计阶段工程投资的有效控制，切实做到限额设计工作人人有责、事事有人管、处处有标准，真正做到严格、合理、目标明确。

限额设计目标，是在初步设计开始前确定的，另外考虑到不同的设计深度对设计概算编制方法的影响，在实际工作中很难按直接工程费来下达。一般情况下，对于实行总承包项目，限额设计目标值为总包合同价减去预计总包利润、预计风险损失、合理的设计工作等施工前期工作费的余额，相当于总承包范围内的工程费用。对于业主要求实行限额设计的非工程总承包项目，一般将项目可行性研究投资估算中的工程费用作为初步设计阶段的限额设计目标。

限额目标确定后，按照目标考核的要求，设计公司与项目设计总设计师签订项目“限额设计目标责任书”，明确项目限额设计目标、内容与要求，完成限额设计目标的奖励等。

进行投资分解，限额设计费用控制组根据项目可行性研究报告及其投资估算，进行限额目标和工程总量指标的分解。先按工程项目结构分解到单项工程，再按单项工程所涉及的专业分解到单位工程，形成建设项目限额设计投资分解表，上报项目设计总师。项目设计总师组织召开由费用控制组主要成员、各设计专业负责人及有关专家参加的投资分析会议，研究实现限额设计目标的可能性，分析影响限额设计的因素，提出节约投资的可行措施。根据会议分析情况，在建设项目限额设计投资分解表的基础上，经过综合平衡后，编制建设项目限额设计投资分配表，下达初步设计限额设计任务书。一般情况下，下达到各单项工程/单位工程、各专业限额目标的总额不应超过总限额目标的95% ，总设计师保留5% ～10% 限额目标的机动分配权。下达的限额设计任务书，应附有相应的考核办法，明确相关人员的责、权、利以及奖惩条件，以充分调动相关人员的积极性，推动限额设计开展和提高设计质量。

五、确定施工图设计的限额目标

初步设计满足限额设计要求后，进入到施工图设计阶段，此阶段的限额目标主要是工程量目标。费用控制组人员根据项目初步设计概算、项目工作任务分解（WBS），进行工程量细分，将工程总量指标分解到各单项工程、单位工程、分部分项工程，编制建设项目限额设计投资分配表，经项目设计总师批准后，作为施工图设计阶段限额设计控制基准。

六、限额设计的成果

（一） 车站建筑面积优化。地铁项目组在对地下车站开展限额设计后，对各地下车站进行了客流线型流向合理、可行布置， 对电、扶梯的布置进行了调整， 从而达到合理确定限额的目标， 面积共减少6851平方米， 共节省工程投资5705万元。

（二）施工方法优化。在施工方法上， 根据各工点工程地质和水文地质的特点， 结合地面交通和地下管线的情况， 对各工点进行方案比选， 例如就一个区间来看：在未开展限额设计时，采取的是盾构方案， 投资为19571.45万元。而开展限额设计后， 经过“暗挖+明挖”方案与盾构方案比较， “暗挖+明挖”方案不仅能大大地降低投资额， 还能针对车站结构，把车站施工干扰以及居民建筑影响等降低到最小程度。贯彻限额设计思想，通过优化方案后，节省投资6451.29万元。

（三）在结构设计方案优化。城市轨道交通中的地铁工程， 其设计寿命为100年， 因此设计强度要求高， 难度大。设计中为求保守，存在加大可靠度、增加钢筋含量、提高混凝土和砂浆标号的现象， 导致设计与造价脱节； 因设计因素造成初步设计超可研投资。为了避免以上现象的出现， 实行限额设计， 使设计人员不仅要考虑结构的可靠性， 还要意识到工程造价的重要性， 运用价值工程的理论和方法进行设计方案优化（见表1）。

七、某地铁项目限额设计总结

从某地铁项目推行项目设计的成果可以明确看出，限额设计是控制工程造价的重要手段，在满足功能要求，保证安全的前提下，限额设计紧紧抓住工程造价这一核心，层层控制，有效地克服了三超现象，在达到技术要求的同时，控制投资规模，实现最优经济效益。