2014十大能源事件

姚尧

2014年，中国能源领域大事不断。时值岁末，本刊对2014年能源领域发生的十大事件按照时间顺序进行了梳理，并独家专访了北京石油交易所分析师于鹏，以期从能源角度解读中国经济，展望行业发展趋势。

·阶梯气价实施

2014年3月21日，由国家发改委印发的《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》明确了建立阶梯气价制度。该《意见》指出，在居民基本生活用气得到保障的前提下，合理引导居民用气，让阶梯价格制度发挥市场调节作用。

在这次调整中，居民用气将被划分为三档，各地都可以依据当地实际情况确定具体气量和气价。现在，山东、江苏和上海等地已经开始实施阶梯气价。

·国际能源合作频繁

2014年3月22日到4月1日，国家主席习近平参加了在荷兰海牙举办的核安全峰会。其间，明确了中广核参股法国电力在英国拟建的核电项目，道达尔与中海油还签署了LNG项目合作协议。9月，国家主席习近平还在土库曼斯坦见证了中国与俄、土两国天然气合作协议的签署。

2014年10月，国务院总理李克强在出访欧洲期间多次提出与有关国家加强能源合作，并推荐中国核电走出去。李克强访问俄罗斯期间，中俄双方签署了三十多项能源协议。在访问意大利期间，中意还签署了80亿欧元的能源合作合同。

·“大气污染防治工作方案”出台

2014年3月24日，国家能源局、国家发改委和环保部三部委联合发布了《能源行业加强大气污染防治工作方案》。这一方案要求，按照“远近结合、标本兼治、综合施策、限期完成”的原则，加强能源消费总量控制、通过加快重点污染源治理、着力保障清洁能源供应以及推动转变能源发展方式等多种措施，降低能源生产和使用对大气环境的负面影响，着力保障全国空气质量的改善。

·习近平提出能源革命五大内涵

2014年6月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开了中央财经领导小组第六次会议，会议重点研究了我国能源安全战略。对于如何推动能源生产和消费革命，习近平提出了五点要求。第一，推动能源消费革命，抑制不合理能源消费;第二，推动能源供给革命，建立多元供应体系;第三，推动能源技术革命，带动产业升级;第四，推动能源体制革命，打通能源发展快车道;第五，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。

·我国“华龙一号”三代核电品牌问世

2014年8月21日和22日，由国家核安全局和国家能源局共同牵头，对我国自主研发，具有自主知识产权的第三代核电产品“华龙一号”总体技术方案进行了评审，专家们一致认为，“华龙一号”成熟性、安全性和经济性可满足三代核电技术要求。这标志着经过近30年的自主研发，“华龙一号”已经具备代表中国核电技术走出去的实力。

·煤电升级改造启动

2014年9月，国家发改委、环保部和国家能源局联合印发了《煤电节能减排升级与改造行动计划》，对煤电行业加快升级与改造、提升高效清洁发展水平、全面落实“节约、清洁、安全”的能源战略方针等工作作出了详细安排。根据该《计划》，到2020年，煤炭占一次能源消费比重力争下降到62%以内。

·能源领域混合所有制改革启动

2014年9月14日，中国石油化工股份有限公司发布公告称，其全资子公司中国石化销售有限公司已与25家境内外投资者签署了增资协议，25家投资者以现金共计人民币1070.94亿元认购增资后的销售公司29.99%的股权。这标志着中国石化的混合经营取得了最实质性进展，开启了我国能源行业混合所有制改革的先河。

·煤炭“费改税”落地

2014年10月11日，由国家税务总局、财政部联合出台的《关于实施煤炭资源税改革的通知》正式下发，这标志着从2014年12月1日起，在全国范围内将实施煤炭资源税从价计征改革，税率幅度为2%—10%，同时清理相关收费基金。在具体落实上，“费改税”后，省级财税部门可以根据本省具体情况，在上诉幅度内进行适当微调。

·我国页岩气开采关键技术取得突破

2014年10月13日，有媒体报道称，我国页岩气开采核心技术已经取得重大突破，可对地下水平井进行分段的“分割器”——桥塞正式实现商用，成了继美国和加拿大之后，第三个将这一技术实现商业化的国家。

自此，我国已经顺利实现了页岩气钻井、测录井、桥塞等成套压裂装备的国产化，彻底摆脱了页岩气开采技术上对国外产品的依赖。

·国际油价“跌跌不休”

2014年6月至今，国际油价一直处于持续下滑之中。国内成品油价格自2014年6月30日调价之后，也开始“跌跌不休”，一路下滑。受欧佩克会议上未达成减产协议、沙特宣布下调官方油价以保证市场份额等利空因素影响，国际油价“熊市”仍在持续。

截至12月12收盘时，纽约原油期货价格已下跌至每桶59.98美元。受此影响，国内成品油购销市场已降至冰点。

《中国经济信息》记者：请问您对2014年能源行业发展如何评价？对2015年有何预测和展望？

于鹏：2014年国内外油品市场发生了几个重大的变化，包括国际油价大幅下跌、石油行业改革、能源价格定价机制改革等。

低油价所带来的影响在于：

首先，它将降低能源成本促进经济发展。其次，低油价将导致通缩。尤其是中国市场的通缩可以通过贸易传到全球。第三，低廉油气促使国内淘汰落后煤电，煤化工实现产业升级。第四，促进新能源产业升级，调整过剩产能。第五，促进税费调整;定价机制调整。 第六， 我国在油价80美元每桶一线，过早的出手屯油说明，我国要大力发展战略储备基地提高储备能力;另外我国要加强油气商情人才和研究体系建设。第七，油价大跌考验我国原有通过对非常规油气开发实现能源自给政策的决心和后续政策的连贯性。第八，促使我国适当加大对海外廉价能源的进口。endprint