低油价下的能源革命

姚尧

2014年12月10日，北京石油交易所分析师于鹏在接受《中国经济信息》记者采访时表态，虽然低油价能为中国降低能源成本，但却会对我国在高油价条件下提出的能源革命带来诸多不利因素，可以说是机遇与挑战并存。

石油资源作为不可再生资源，随着储量减少和开采难度增加，价格下降只能是暂时的。2014年11月19日，国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（下称，《计划》），确定了今后六年我国能源发展的总体方略和行动纲领，将能源革命进一步细化。于鹏认为，要将这场旨在控制总量、调整结构和深化体制改革的能源革命在低油价条件下顺利推进，就需要运用更多税收调节、政策推动等手段。

“税阀”调节

——低油价与总量控制

虽然对于2015年的原油价格走势是众说纷纭，但有一点是可以肯定的，那就是对国际原油价格的预期将很大程度决定原油消费数量和质量，特别是对能源消费的总量将产生决定性的影响。利用好这一波油价调整的窗口期，通过调整能源税等方式，将形成对石油消费总量控制的长效机制。

中国能源网首席信息官韩晓平对未来一段时期的油价走势分析道，产油大国沙特等国坚持不减产，是压倒油价的最后一根稻草。“估计后市油价将在60～80美元/桶震荡一段时间。”

有些能源专家则持不同见解。据国外媒体12月3日报道，英国经济学家利亚姆·哈利根认为，油价很可能不久将会停止下跌。他说：“在缺乏2008年那样的国际市场系统性崩溃的情况下，每桶石油的价格会在2015年中期恢复到100美元。”

无论怎样，国际原油低价位的窗口期已经显现，而且这一趋势必将对我国能源消费总量产生影响。根据《计划》，到2020年，我国一次能源消费总量将控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量将控制在42亿吨左右。国务院发展研究中心主任李伟指出，自2013年四季度开始，中国已成为世界上最大的石油进口国。随着原油价格的下降，特别是成品油或将迎来“十连降”将刺激国内成品油消费以及石油衍生品的生产和消费，必然带动石油消耗总量不断攀升。这主要是因为，在人们收入既定的情况下，某种生活物质的价格下跌，将导致人们扩大对其的消费。

面对这一正在形成的能源消耗趋势，中国石油大学中国石油产业发展研究中心副主任刘毅军认为，要通过能源总量的约束，形成节约型的生产方式和可持续的消费模式。而控总量最有效的办法是就是通过税收调节。

业内人士普遍认为，时值国际油价窗口期正是能源税改良机。“11月29日起，国家提高了汽油和柴油的消费税，这是一个明确的信号，意味着我国将逐步形成以环境税、消费税等为主体的绿色税收体系，建立价格等市场调节手段为主的节能减排长效机制。”刘毅军说，有利于严控能源消费总量。

有利有弊

——低油价与结构调整

对于低油价的成因，于鹏将其简练的概括为：“这是常规油气开采与非常规油气开采间的技术发展、竞争的必然结果。”这与利亚姆·哈利根所持观点也很相似。最近几年油价高企，使得成本普遍为80美元—100美元的非常规石油资源的开采量骤然增加，冲击了国际原油市场。随着国际原油价格逐渐走低，对美国“页岩气革命”等非常规油气资源开采的影响已经开始显现。

在我国，刚刚见到起色的页岩气、煤制气、致密气和深海油气资源开采也开始受到国际油价下行的影响。但从积极角度看，于鹏分析认为：“这也有助于刺激技术发展，抑制投机冲动，促进更环保，更经济的新能源项目发展，剔除低品位新能源资源项目开发，遏制新能源产能过剩。”

以我国的页岩气开采为例，低油价已经开始影响一部分民资企业在这一领域的投入，但影响还十分有限，对于占主导地位的国有企业的投资可能影响不大。毕竟，在技术开发阶段，经济性还不是最大的考量因素，随着我国页岩气开采领域技术逐步取得突破，低油价只会促进企业尝试用更低廉的技术进行开发。

再看低油价对可再生能源发展的影响。目前在我国，可再生能源的发展主要依靠政策支持，而不是商业化运作。因此，油价降低在可再生能源技术商业化之前，不会对可再生能源的发展造成不利影响，不会影响能源结构调整。

虽然低油价对非常规油气资源开采和可再生能源的开发都带来了一定负面的影响，但从总体上讲，与我国的能源革命对结构调整的诉求不谋而合，油价下行一方面将降低煤炭在一次能源消耗中的比例，另一方面则可以提高非常规油气资源和可再生能源的开发质量。

《计划》关于优化能源结构的第一条就是降低煤炭消费比重。将削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域的煤炭消费总量。天然气价格下降，将有助于加快煤改气工程的推进。发展清洁低碳能源是调整能源结构的主攻方向。大力发展风电、太阳能、地热能等可再生能源，安全发展核电。

在低油价条件下，又要进行能源结构调整岂非易事？“我们的决心是很大的，但目前中国工业化还没有完成，产业结构还在进行艰难的调整，城镇化刚刚要大规模地起步。传统能源的比重降低，对于经济发展、就业以及地方政府都会带来很多挑战。”科技部新能源国际合作办公室副主任赵刚说。

这就更需要国家对非常规油气资源以及可再生能源加大扶植力度，改善低油价对这些行业带来的冲击。

恰逢其时

——低油价与体制改革

目前油价是受期货市场定价和现货市场供应情况双重因素影响。因此油价经过震荡后终究将回归正常价位。“在低油价条件下，更应抓紧时机形成有利于能源行业发展的一系列制度”，于鹏说，“油价下行将逼迫现行的环境交易和环保技术交易体系进行改革。逼迫部分国家调整能源政策，新能源产业发展政策。”

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强告诉《中国经济信息》记者，在能源革命中，能源体制革命居于核心地位，也是衡量能源革命最终能否成功的标志。能源体制革命主要包括能源价格机制改革，还原能源的商品属性，构建有利于竞争的市场体系，同时转变政府对能源监管方式，建立健全能源法制体系。

在《计划》中，为能源体制改革规划的目标是，到2020年基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。纳入改革范畴的重点工作是：能源价格改革、电网和油气管网体制改革、能源投资准入改革、电力市场化改革、国有能源企业改革。

在低油价条件下，能源价格仍然是市场化面临的最迫切考验。在能源价格改革上，将重点推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。

中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成说：“油气改革通常都是通过我们的体制机制、管理、运营等多方面去实现。目前这种低油价背景下，很容易刺激到油气领域几个比较大的企业，因为油价低，他们的日子也不好过，所以深化改革的动力是有的。从这一方面说，国际原油价格持续走低，有利于加快深化油气改革。”

从长远角度看，油价最终将由供需决定。随着全球经济基本面的好转，加上石油作为一种不可再生能源，可以肯定地说，低油价是暂时的，而高油价将成为常态。我国的能源革命应该抓住这一窗口期，在能源消费总量、结构和体制等方面寻求突破，最终推进国内能源行业改革、实现产业结构升级和经济可持续发展。endprint