“白名单”促六千万吨钢铁产能浮出水面

杨未宏

近期，工业和信息化部公布第三批符合《钢铁行业规范条件 》（以下简称《条件》）的147家钢铁企业名单;至此，被称作钢铁行业“白名单”的文件已公布3份，共305家钢企进入规范企业名单。

目前全国产能的85%已经记录在案，迫使多年来“潜伏”的钢铁产能露出水面，最大限度消除了钢铁行业管理盲区，促进了钢铁行业规范经营和产能过剩矛盾化解。

清理过剩产能遭遇地方博弈

在产能严重过剩的钢铁行业低迷潮中，“越亏损越生产”的怪圈仍在继续，在增加清理难度的同时，为市场回暖埋下隐患。国内需求并无上好解决途径之前，小幅涨落难脱行业预期，没有需求的强力支撑，钢铁价格持续走低。白名单合规要求下，加强环保监管再成钢铁行业面临的严峻挑战。

清理过剩产能遭遇地方博弈，加大环保治理仍是地方政府执法部门监管难题，论其根源则是地方经济发展难破大项目瓶颈。

据统计，在工信部3次发布的钢铁企业白名单外，一大批无国家立项、无环保审批手续的钢铁企业仍然错落分布、聚集在地方工业园中。这些项目所涉企业投资额动辄数十、上百亿元，在得到地方政府的默许和支持下，一些甚至荣登当地政府重点招商项目的大戏。

有消息称，在发改委和工信部下发《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》后，一些地方政府官员跑步国家发改委“求情”，希望发改委在清理产能时，能够考虑到当地经济形势等因素;在此背景下的第三批白名单漂白钢企逾百，也就不难理解。

为稳定地方钢铁供需市场，响应国家规范行业号召，促进产能过剩的解决，相关省份陆续出台关于钢铁行业的环保整治措施，虽然让业内开始期待钢铁产能趋向缓解，但专家表示钢铁产能真正被限制住还需更强力的政府干预措施。

钢铁业“潜伏”6000万吨产能

国家发改委最新数据显示，2014年1月份至10月份，全国粗钢产量68534.8万吨，同比增长2.1%，增速同比减缓6.2个百分点;钢材产量93447万吨，增长4.7%，减缓6.9个百分点。

“今年前10个月粗钢产量是68524.8万吨，而钢材产量是93446.7万吨，钢材产量比粗钢产量多了约2.49亿吨，当然这中间包括生产过程中钢铁重复轧制过程，但是即使把这种情况考虑在内，仍然多出很多产能，这说明仍然有大量的钢铁产能处于找不到源头的局面。” 冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民指出，工信部公布《条件》使得部分潜伏钢铁产能披露，但据保守估计仍有超过6000万吨的钢铁产能“深藏不露”。

在业内人士看来，三份“白名单”的作用只是迫使“潜伏”的钢铁产能露出水面，最大限度消除了钢铁行业管理盲区;如何促进钢铁行业规范经营和产能过剩矛盾的化解，还需要政府合力。

在全国各地已经事实存在的大量未批先建的钢铁“黑产能”面前，环保监管首当其冲成为众矢之的，相关钢铁企业战战兢兢。

“环保牌”倒逼钢铁企业转型发展，严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务，将钢铁行业清理过剩产能再次推上环保监管的风口浪尖。

政府环保监督力度的加强势在必然。产能抑制价格运行，束缚钢铁行业的市场活力;合规促进环保监管干预，考验政府监管的智慧;解除行业发展的桎梏，还需健全、完善钢铁行业规范机制，用制度约束政府监管、企业产销才是上策。

透明化过剩产能，清理过剩还需治本

刘海民认为，《条件》对于解决我国钢铁行业目前严重的产能过剩问题只能说是起到了一个促进作用，而不是决定作用。

作为落实国务院转变政府职能、加强事中事后监管的具体举措之一，工信部于2012年修订并公布了《条件》，按照符合一定的技术、质量、环保、装备等条件，把国内现有钢铁企业纳入规范管理范畴并予以认可。实施规范3年来，钢铁行业并未得到根本改善，有相关企业甚至进入“越亏损越生产”的怪圈，无法自拔。

对于地方政府来说，企业项目意味着政府、官员、企业的利益纠葛，清理产能无疑就是自毁长城;一边是一些地区和企业仍在盲目新上项目，有的项目甚至在土地、环保、核准手续不完备的情况下违法违规建设;一边是国家发改委、国家工信部发布《通知》，国务院对各地过剩行业的违规产能检查清理并上报汇总的要求;发展地方经济的盲目需求和宏观调控监管限制的要求之间的矛盾，交叉点最本质的问题在于真金白银的市场需求。

世界钢铁看中国，中国钢铁看河北。河北省发改委一位工作人员告诉《中国经济信息》记者，河北省清理产能的工作中实施方式主要是采取环保手段：控制企业的能耗和减排。但是，由于河北钢铁企业众多，要将过剩产能清理出去并不容易，因为要涉及到企业重组、异地转移、退出补偿和奖励、职工分流安置等工作;一句话，涉及各方利益太多，涉猎面太广，错综复杂，决非一朝一夕可实现。

以环保部华北督查中心曾经对河北省锰板切割企业进行的联合调查即可说明问题，该调查显示唐山、邯郸、秦皇岛、邢台4个近年内建成或在建的无任何环保手续的锰板切割项目有34个，按照国家发改委和工信部的要求，这些项目必须被关停或拆除。但是，到底拆不拆、什么时候拆，河北地方政府对此并没有给出明确的回复，而这也还只是钢铁领域里的一部分。管窥一斑，一方面是过剩的产能，一方面是低迷的经济，在全国其他各地已经事实存在的大量未批先建的钢铁“黑产能”到底如何清理？

对此，中投顾问冶金行业研究员苑志斌认为，实现清理过剩产能治标的方法在于国家信贷政策。在强化对地方政府融资平台、影子银行的监管的同时，完善地方政府的考核体系可治标;控制地方政府干预之手、缩减国有资金的规模而积极引入民资，实现钢铁产业的市场化竞争才是治本之策。endprint