培育产业增收入 改善条件促发展

马吉成 沙林亭 欧九红

广河县地处黄土高原丘陵沟壑地带，位于甘肃省中部西南，临夏回族自治州东南部，东临定西市临洮县，西接和政县，南连康乐县，北靠东乡族自治县，总面积538平方公里，是国列扶贫开发重点县。全县辖6镇3乡，102个村，1121个合作社，总人口22.7万人，人口密度每平方公里422人，人均耕地1.85亩。平均海拔1953米，属温带半干旱气候。

广河历史悠久，文化底蕴丰厚。广河古称太子寺，曾为大夏县、羌县、定羌巡检司、太子寺城，1917年设宁定县，1961年更名为广河县。广河境内自然遗存丰富，文物古迹众多，是我国新石器时代与夏商过渡期典型文化——齐家文化的发祥地，有马家窑文化遗址和丰富的古动物化石遗迹，在国内外享有一定声誉，有“齐家文化摇篮”之美称。

民族特色鲜明，穆斯林风情浓郁。回族、东乡族等少数民族人口占总人口的98%，婚丧嫁娶、民俗礼仪、饮食起居、节日盛会等别具特色。遍布全县的清真寺和拱北，有中国式殿堂建筑，也有仿中亚或阿拉伯式，有中西合壁式，集古典、现代和阿拉伯风格于一身，融汇回族砖雕、汉族木刻、藏族彩绘为一体，形成了独特的清真寺艺术风格，享誉西北，有“穆斯林风情大观园”的美誉。

交通条件便利，区位优势明显。广河是临夏州的“东大门”，东跨洮河至兰州70公里，西距临夏州府40公里，兰临高速毗邻而过，康临高速纵贯全境。全县已整体实现乡乡通油路、村村通公路的目标，一个以县城为中心，以主要集镇为枢纽，纵横交错，四通八达的公路网络已经形成。黄河一级支流洮河流经辖区，广通河纵贯全境，水能资源较为丰富。

商贸流通活跃，市场功能完善。广河背靠藏区，面向兰州，历来是中国西部的一个重要商埠，具有“西部旱码头”的美誉。早在汉朝时期，这里就是“丝绸之路”的一个重要驿站，举世闻名的“唐蕃古道”穿此而过，明代又是“茶马互市”的一个重要市场。改革开放以来，敢闯敢干的广河人民，走南闯北，四海经商，常年有3万多人在全国各地从事商贸流通和务工创业。县内民间资本相对富足，有各类集贸市场26处，特别是皮毛市场与国内各大市场接轨，是西北地区乃至全国的重要集散地之一，三甲集镇被誉为“西北皮毛集散第一集”。

民营经济基础良好，发展潜力较大。广河县民营经济起步早，经过近30年的发展，逐步向多行业宽领域发展。目前，全县有大小民营企业1300多家，从业人员近2万人。2013年，全县民营经济完成总产值32.8亿元，增加值7.8亿元，占生产总值的50%。

2013年，全县完成地区生产总值14.53亿元，同比增长17%，固定资产投资27.89亿元，增长27.44%，大口径财政收入2.24亿元，增长51.8%;公共财政预算收入1.11亿元，增长77.9%，农民人均现金收入3953元，增长14.3%。

近年来，在省委、省政府和州委、州政府的坚强领导下，以党的十八大精神为统揽，紧紧围绕省州总体发展思路和具体工作部署，以转型跨越为主线，以好中求快为主基调，以培育壮大特色产业，着力打造富民产业，全力实施民生工程，凝聚力量，真抓实干，全县总体上保持了经济较快增长、社会持续稳定、各项事业健康发展、各族各界团结奋进的良好局面。

突出培育富民产业，稳步推进贫困群众持续增收

坚持普惠理念，依托扶贫攻坚和双联行动，以旱作农业、草食畜牧业和转移就业为重点，全力打造富民产业。大力发展旱作农业，“十二五”以来，累计投资近亿元，从地膜、农机具、技术服务等方面进行支持，全力推广以全膜双垄沟播玉米为主的旱作农业，实现了适宜种植区全覆盖。今年完成推广面积为36.11万亩，平均亩产833.5公斤，全县粮食总产量可达29.29万吨，旱作农业总增效益2.572亿元，总增粮食7.88万吨，人均增收1200多元。广河县被农业部列为全国50个县之一、全省唯一的高产创建整县推进示范县，先后于2009年、2012年两次被评为“全国粮食生产先进县”。坚持“种养”结合，累计投资2000多万元，从圈舍修建、青贮氨化、铡草器械等方面给予补助和扶持，大力发展联户养殖为主的草食畜牧业，走出了一条“旱作农业—玉米秸秆—养殖牛羊—能源沼气—有机肥料—粮食增产”的农业循环发展产业化之路。累计建成联户养殖小区191处，牛羊存栏达140万只羊单位，畜牧业产值达到2.9亿元，人均养殖业收入1400元。突出免费培训和组织输转，狠抓以大中专毕业生和“两后生”为主的转移就业工作。十二五以来，县上自筹400多万元，组织输转大中专毕业生和“两后生”108批12177名，今年转移未就业大中专毕业生及“两后生”10批1617人，人均劳务收入达到1500元以上;免费培训贫困劳动力1.53万人，劳务收入占农民人均纯收入的份额达到24%。

突出民生保障，统筹社会各项事业协调发展

抢抓国家加大民生投入的宝贵机遇，坚定不移地实施以“水电路气房，教卫文就保”为重点的民生工程，让人民群众得到更多实惠，下功夫解决好吃水、出行、住房、上学、就医等群众迫切需要解决的现实问题。“十二五”以来，累计投资2.1亿元，建成了全县农村饮水安全工程，自来水入户率达到97%，圆了全县22万人半个世纪以来的吃水梦想。累计投资3.84亿元，全县102个行政村全部通油路，社道路硬化率达到85%，力争到“十二五”末全县村社道路硬化率达到95%以上。累计投资2.5亿元，建成廉租房近2000套，改造农村危旧房12933户。下功夫解决最困难群众的住房问题，要继续按照2万元以上标准力争每年解决近2000户农村危旧房改造，到2016年基本完成农村危旧房改造任务，2020年基本实现农村住房砖混砖木结构全覆盖。累计投资4.81亿元，新建和改扩建中小学42所，实行了高中生“两免”和学前教育免费;投资1.51亿元，实施了县医院、县中医院、乡镇卫生院及村卫生室建设工程，村卫生室覆盖率达到100%。投资3000多万元，建成了体育场、两馆一中心和穆斯林民俗文化馆，实现了村村都有农家书屋。以惠农资金“一册明、一折统”为抓手，以城乡低保、合作医疗、危房改造为重点，加强管理，规范程序，建立健全惠民政策基础档案、民主评议、张榜公示等制度，初步形成了有利于惠民政策落实的长效机制，保证了各项惠民政策和资金的全面落实。“十二五”以来，累计发放各类补贴36项、8亿多元。社会保障体系不断完善，城乡低保、医保、养老保险制度基本实现全覆盖，城乡低保制度全面建立，保障标准不断提高。农村养老保险参保率达95.8%，新农合参合率98.2%，城镇居民基本医疗保险参保率达到96%。

通过全县上下坚持不懈地开展扶贫攻坚，农村贫困群众吃水难、行路难、就医难、住房难、上学难问题得到有效缓解，告别了大面积绝对贫困，全县贫困群众正在从基本解决温饱向稳定解决温饱的目标迈进。预计2014年年底，全县减贫人口1.6万人，贫困人口由2013年的5.78万人下降到4.18万人，贫困面由27.3%下降到19.7%。农民人均纯收入由2013年的3953元增加到2014年的4664元，增长18%。

突出特色产业，促进县域经济持续发展

依托传统集散地优势，重点培育皮革毛纺特色产业。以甘肃广河经济开发区为载体，积极承接发达地区产业转移，千方百计引进加工等生产性企业，鼓励和支持现有企业联合协作，提升档次，扩大规模，走集团化和集约化的发展路子，真正做大做强皮革、毛纺产业，逐渐形成产业集群和产业优势。按照“突出特色、园区承载、龙头带动、培育集群、延伸链条、循环发展”的思路，加快推进洮河经济带建设，打造面向兰州的休闲、旅游、文化、物流、仓储基地，做活面向“青藏线”的商贸流通业，努力使洮河经济带成为全县支柱产业培育的基地、面向藏区大市场的商贸枢纽、融入“兰州都市经济圈”的重要节点、带动县域经济发展的新的增长极。“十二五”以来，我们着力加快总投资9.86亿元的宏良三期、清源皮业、华洋毛纺、伊尊民族用品等重点项目建设;投资近40亿元的三甲集皮毛交易中心项目一期建设已全面开工。这些项目建成投产后，可实现产值43亿元以上，对地区生产总值贡献6.7亿元，上缴税收3.5亿元，直接解决就业6300多人。

突出项目建设，不断扩大固投规模

始终把项目建设作为推动发展的强力“引擎”，牢固树立发展抓项目、发展靠项目的理念，紧紧围绕省上“3341”项目工程和州委、州政府“4+5+5”项目行动计划，切实加大项目建设力度。“十二五”以来，全县共实施500万元以上重点项目267个，总投资272亿元，一批涉及农田水利、农村能源、道路交通、市政建设、工业财源、社会事业等各个领域项目的实施，发展后劲进一步增强，累计完成固定资产投资122.35亿元。依托经济开发区，优化环境，强化服务，加大招商引资力度，累计引进项目19个，总投资达51.11亿元，到位资金24.68亿元，为进一步加快县域经济发展注入了新的活力。

突出基础设施建设，着力建设美好宜居城市

坚持让群众共享改革发展成果，统筹经济发展和社会建设，努力让群众生活得更加舒心。牢牢把握全国城镇化加速推进的历史机遇，坚持规划先行、体现特色、突出重点、分步推进的原则，加快推进城镇化进程，增强辐射带动能力，提升县域整体发展水平，着力打造宜居广河。按照“跳出旧城建新城，建好新城带旧城”的思路，加快县城开发建设步伐，累计完成投资8.3亿元，全面建成了功能完善、特色突出、布局合理、环境优美的集行政办公、休闲娱乐、商业居住为一体的县城新区，彻底结束了广河“有县无城、以路为城”的历史。按照县城建设整体规划，稳步推进旧城改造，进一步明晰功能区域，加强道路、排水等基础设施建设，强化综合管理，建立长效机制，狠抓环境综合整治和生态环境建设，彻底改变旧城脏乱差现象，县城整体品位得到不断提升。立足自身优势，加快重点集镇的基础设施建设，扎实推进三甲集镇的整体开发建设，实施祁家集镇、齐家镇、庄窠集等集镇的道路、排水及垃圾处理工程，城乡一体化进程进一步加快。

突出社会管理，营造良好发展环境

把加强社会建设、创新社会管理摆到更加重要的位置，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设和社会管理新格局，创新社会管理机制，提升政府社会管理能力，构建和谐社会，维护公平正义，以发展求稳定，以稳定促发展。坚持“直面矛盾、主动化解”的原则，继续坚持信访接待制度和县级领导包案制度，努力化解一批长期积压和久拖不决的信访案件。认真排查调处信访积案和矛盾纠纷，使一些社会关注、群众关心、久拖不决的矛盾纠纷得到了有效化解。严厉打击各类违法犯罪，群众的安全感普遍增强。深入开展民族团结进步创建活动，推进“共同团结奋斗、共同繁荣发展”示范县建设。充分认识宗教在我县经济社会发展中的特殊地位，认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，积极稳妥处理宗教领域的矛盾纠纷，有效维护了全县宗教和顺的大好局面。

加快推进转型跨越，与全国全省一道步入小康社会人民群众的根本利益所在，也是我们义不容辞的责任和使命。站在新的起点，我们深感责任重大、使命光荣，新的征程任重道远。我们将在州委、州政府的坚强领导下，以党的十八大精神为统揽，紧紧依靠和团结全县各族干部群众，振奋精神，凝聚人心，开拓创新，扎实工作，为开创广河经济社会发展新局面和全面建成小康社会而努力奋斗！