对贵州省直单位会计管理情况的调研思考

侯永正

会计工作是单位经济管理工作的基础，会计信息是经济运行中最重要的信息，也是各单位领导决策分析经济工作的基础。2014年8月～9月，笔者对贵州省6家省直单位的会计管理情况进行了调研，以总结贵州省直部门（单位）会计基础工作和内部控制规范化建设的规律，并以点带面，指导和督促全省各部门各单位进一步固强补弱，夯实会计工作和内控管理的基础，建立会计基础工作和内部控制规范化的长效机制，提高会计工作管理水平。

一、贵州省直部门会计管理工作现状

（一）持证上岗情况较好，但违规用人现象仍然存在

“为政之要，莫先于用人”。《会计法》第三十八条规定，“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书”;《会计从业资格管理办法》第四条规定，“单位不得任用（聘用）不具备会计从业资格的人员从事会计工作”。笔者调研发现，省直部门（单位）绝大部分会计人员都是持证上岗。单位在任用会计人员时，基本能首先考虑到有无会计从业资格证这一条件，也遵守了近亲属回避制度。

但有个别二级预算单位会计人员还存在无证上岗现象。这也说明省直一级预算单位在加强自身会计人员管理的同时，也要指导监督好二级预算单位会计人员的管理。

（二）单位会计工作秩序相对规范，但粗放式管理明显

财政部1996年印发《会计基础工作规范》，距今已有18年。贵州省财政厅1998年也出台了《关于开展会计基础工作规范化有关问题的通知》（黔财会字[1998]13号），要求所有单位均应达到会计基础工作规范标准。调研发现，大部分单位财务会计核算能按照《会计法》以及国家统一的财务会计制度执行，按规定设置会计账簿，填制会计凭证，编制财务会计报告，基本实现会计电算化。说明省直部门（单位）的会计工作秩序是基本规范的，会计基础工作的基本标准是落实的。

但省直部门（单位）的会计工作粗放式管理明显，基本上都还停留在记账报账的粗放式核算层面上，在单位经济活动决策、过程控制和业绩评价中，尚未发挥其应有的作用。

（三）内部监督控制基本形成，但整体功能不强

内部控制既是行政事业单位的一项重要的管理活动，也是一项重要的制度安排。调研发现，很多单位围绕经济活动重视内部监督，制定了内部审计工作规定、专项资金项目经费管理和核查办法、财务管理办法、国有资产管理办法、物资采购管理办法、公务接待管理办法等规章制度，对单位的经济活动起到了较好的规范作用。

但很多单位大都比较注重业务层面的内部控制，忽略单位层面的内部控制，制度之间各自为战，不成体系，没有形成合力，缺乏全面性、制衡性和适应性，导致整体功能弱化，一些制度变成了抽屉制度、墙壁制度，落地难、效果差。

（四）会计人员比较热爱本职，但责任心有待加强

“忠于职守、热爱本职”是对每个从业人员的起码要求。热爱是最好的敬业开始。省直部门（单位）的会计人员大多比较年轻，学历较高，从6家省直一级预算单位调研来看，共有会计人员31人，其中55岁以上的有2人，29岁以下的有1人，两头仅占9.68%;90.32%的人员集中在30—54岁这个年龄段，中青年占比大，年富力强。从学历上来看，本科27人，大专4人，没有高中及以下学历;从专业上看，学财经类专业的有15人，占48.39%;有会计、经济、审计专业技术资格的18人，占58.06%;从事会计工作时间，5年以上的有25人（其中15年以上的有17人），5年以下的仅6人。从谈心交流中了解到，会计人员普遍比较热爱本职工作，长期默默无闻地从事着繁琐的幕后工作，无怨无悔，有较强的职业尊重感和为民服务自豪感。而且工作中，会计人员只要坚持原则，对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求单位职工按国家统一的会计制度的规定更正、补充时，大部分职工都给予了理解和支持。

但会计人员的责任心还有待进一步加强。有的会计人员缺乏担当精神，坚持原则不够，在会计工作中还会犯一些低级错误。

二、对改进会计管理工作的建议

（一）加强会计人员培训

随着《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的深入贯彻落实和新《预算法》的实施，政府会计改革必将成为下一步会计领域的重头戏。建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，特别是政府会计准则的建立、管理会计的体系建设等等，必将会给行政事业单位会计人员带来很多新知识、新挑战。特别是通过调研发现，很多单位在会计方面存在一个会计要素不全的普遍问题，这是会计人员基础知识不牢的表现。笔者建议：一是充分利用继续教育、财政会计网、QQ交流群、微信平台等多媒介加大对会计新准则新制度新规定的宣传力度。以每年会计人员继续教育为平台，分类别、分层次制定继续教育年度计划，要始终把加强会计人员基础制度的学习作为继续教育的重点。二是继续做好《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（财会[2011]19号）的贯彻落实工作，加快会计人员的知识更新，有计划地组织会计机构负责人和业务骨干参加财政部、财政厅组织的素质提升工程培训，主动邀请财政部和科研院校等全国知名会计专家有重点地授课，适时组织开展会计业务知识竞赛，把财会业务骨干培养成宣传队、播种机。三是大力倡导干中学，注重集思广义，多渠道建设会计人员交流实践平台。如，可适时搭建省会计学会、总会计师协会和注册会计师协会“三会合一”的会计交流综合管理平台，充分融合资源，形成优势互补，做到咨询有途径，在线能答疑，会计人员有“娘家”。四是主动开展“走出去、上讲台”活动，深入省直部门（单位）和基层单位，指导全省各地开展学习贯彻落实新制度活动，并跟踪了解实施情况，把握共性规律，努力做到“全覆盖”、有效果。

（二）加快高端会计人才培养

长期以来，行政事业单位经济管理在低效率、低科技含量的层面徘徊，财会工作管理人才滞后也是原因之一。笔者建议：一是适应深化改革的时代新要求，继续以《会计行业中长期人才发展规划（2010～2020）》为指导，坚持高端引领、整体开发的思路，以全省会计领军人才培养工作为抓手，在做好会计人员常规培养的基础上，加快高层次会计人才培养。二是支持和鼓励省直部门（单位）会计人员参加全国会计领军（后备）人才、会计名家工程选拔，不断完善和提升不同层级会计专业技术人员的知识结构和能力框架，想办法培养和造就一批专业能力卓越、综合素质优良、视野开阔、品德高尚的我省复合型高端会计人才。三是加强调研，适时在贵州省增设正高级会计专业技术资格，形成初、中、高（含副高和正高）层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。四是建立高端会计人才信息库，积极向省委组织部、省属大中型企业、各市州等用人单位（部门）推荐高层次会计人才。endprint

（三）从严落实制度

制度不在多，而在于精，在于严格落实。笔者建议：一是要坚持职业道德教育和落实制度“两手抓，两手硬”，注重培育会计人员爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、参与管理的会计职业道德，把会计职业道德与践行社会主义核心价值观结合起来，切实从思想上提高会计人员的责任心和担当精神。二是要严守财会基本制度。会计人员要以“不畏人低，不畏位卑”的态度坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外。要注重挖掘坚持原则的会计人员先进事迹，并给予大力表扬，努力形成“坚持原则光荣”的良好氛围。三是建立科学的会计信息质量评价指标体系和内部控制规范考核指标体系，能量化的尽量量化，增强操作性。四是加强财政会计监督和单位自查相结合，建立财会和内控管理的内部报告制度，每年向单位党委（党组）作专题报告，加大组织对财会和内控管理的过问力度，充分发挥内部控制评价和监督作用，坚决避免出现“灯下黑”。

（四）加大内控规范

省直部门（单位）目前经济活动中存在的财务管理水平不高和经济活动不够合规合法等问题都与内控不规范有很大关系。笔者建议：一是进一步加大《行政事业单位内部控制规范》的宣传和落实力度，提高省直部门（单位）对内部控制工作的重视，增强风险管控意识。二是适时分行业在省直部门（单位）进行内控规范试点，指导和协助省直部门（单位）将预算、收支、政府采购、资产管理、基建、经济合同、内外监督等纳入到一个统一的内部管控体系中，形成联动机制，在保障财政资金安全的同时，提高资金使用的绩效和工作效率，在全省发挥表率作用。三是探索管理会计建设。财政部楼继伟部长提出要争取3～5年内在全国培养出一批管理会计师，贵州要积极参与，省直部门（单位）更应当仁不让，积极打造贵州特色的管理会计体系，适时成立管理会计师协会，促进单位加强内部管理，建立完善、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度，进而促进现代财政财务制度的建立。四是把机关处室遵守财经纪律和内控规范情况一起纳入处室目标考核，提高财会制度不落实和内控不规范的违纪成本，增加内控规范化在单位管理中的话语权。

（五）提高会计人员职业荣誉感

笔者建议，一是认真做好全省财政会计先进单位和先进工作者表彰工作;二是根据财政部《颁发会计人员荣誉证书试行规定》（财会字[1988]第38号）和《会计从业资格管理办法》的有关规定，对从事财务会计工作满30年，遵守国家法律、法规，遵守职业道德，并持有贵州省会计从业资格证书的会计人员，适时给予颁发会计人员荣誉证书。三是每年的财政监督检查对单位执行财经纪律情况进行评价时，应当坚持表扬与批评相结合，对做的好的与差的单位和个人要一起通报。树立的会计典型也不在多，而在于精，要有针对性，说服力，分层次，高层次会计人员和一般会计人员，行政会计人员和企事业会计人员，都树有榜样。如此，单位财会质量和内控管理的重视度和遵守度会有一个大的改变。

作者单位：贵州省财政厅会计处endprint