中小城市控制性详细规划编制与管理

高峰 刘博 孙振如

摘要：随着我国市场经济的飞速发展，我国城市化进程也随之加快了步伐，中小城市作为我国城市的主要构成体系，如果做好中小城市的规划成为现阶段社会各界关注的热点问题。控制性详细规划作为城市规划的主要操作平台，是确保中小城市可持续发展的关键环节，其重要性不容小觑。

关键词：中小城市；控制性；规划；编制；管理

中图分类号：C93文献标识码： A

近些年来，随着我国经济的迅猛发展，我国城市规模越来越大，与大城市相比，中小城市规模适中，其自然生态环境及社会环境问题相对较为简单，具有明显的宜居城市优势。控制性详细规划编制作为城市规划过程中的主要操作平台，是优化城镇布局，推进中小城市可持续发展的关键。

一、现阶段中小城市规划中的不足及缺陷

近年来,伴随着我国社会、经济的快速发展,控规的内涵悄然发生了变化,控规不再只是政府出让划拨土地的技术依据和控制引导城市开发的管理手段,其主要任务在于协调不同社会群体利益,调节相关矛盾。控规从单纯的技术层面为主导逐渐发展为以复杂的社会层面为主导。

（一）无法满足市场需求

据相关的调查资料显示：目前，我国多数中小城市的规划编制与管理均无法满足当前市场的实际需求。众所周知，传统控规缺失中观层面的公共设施规划，仅依靠用地布局中编制的公共设施用地规划很难保障其最终的可实施性。但是，城市规划编制管理并不是静态的，而是一个动态的过程。而现阶段我国中小城市规划编制与管理过程中仅仅是强调了空间层面调整控制的重要性，而忽视了城市规划编制本身所具有的动态性及时效性。从而导致中小城市规划编制与管理流于形式和表面，并未发挥其应有的实际价值。城市开发建设中，市场的不可预见性和市场对资源配置的弹性要求与传统的大而全、事无巨细的控制性详细规划存在着矛盾。

（二）控制编制与管理技术老旧

随着我国城市化进程的快速发展，中小城市控制性详细规划编制研究是必不可少的，而落后的编制技术造成较弱的可操作性，不能与中小城市控制性规划管理完全契合在一起。我国城市化发展的进程越来越快，在不断地发展过程中红，如果做好中小城市控制性规划编制成为新型城镇化进程中中小城市人居环境的发展路径和模式创新面临的首要问题。“从历史上看，但凡中小城市发育良好的国家，其社会经济发展协调性、可持续性都比较好。”中小城市控制性详细规划对控制内容要求统一并且还要面面俱到，缺乏弹性的控制内容不能良好的适应复杂多变的市场经济，因此，面对控制内容的编制要保证其充分的弹性和应变范围，使我国中小城市控制性详细规划达到“控而不死，变而不乱”的境界。

（三）编制与管理方案不符合群众需求

目前，我国的中小城市控制性详细规划编制研究中存在一个十分严重的现象，对规划编制的随意变更打乱的规划编制过程，同时也降低了公众对控制性详细规划编制和实施管理的参与程度。因此，关于中小城市控制性详细规划编制研究要打破传统的管理模式—当地政府或城市规划行政主管部门进行组织编制和审批工作，要大力增加公众参与度，扩大公众参与的途径，通过公共的参与来对规划编制进行监督与保障，提高中小城市控制性详细规划编制的透明度，杜绝越权批审以及任何牵扯利益的事情发生。

二、规划控制优化策略及途径

（一）结合地块实际情况因区施工

控制性详细规划究竟应该控制哪些内容，而哪些内容可以作为指导性要素，在具体管理实践中相应调整，这是我们规划师面临的思考。不同性质地块的控制重点不同。按照城市范围内每一地块性质的不同，合理的对地块的控制方向进行制定。例如，中小城市在规划编制城市中心区与管理过程中，应该将重点主要集中于如何提高城市空间利用率及合理性，如何提高土地经济性，提高城市内景观的科学性以及如何通过规划与管理表现出城市设计意图等。中小城市在规划编制历史文化区时应该将重点主要集中在如何结合城市底蕴及历史文化背景，确立建筑风貌及形式，以及城市人口容量。而中小城市在规划编制政府区时需要将重点集中于如何根据当下市场实际发展趋势，群众需求，当地产业结构及群众从业结构变化等因素综合考量，从而保证城市编制规划的科学性及可行性，加强产业引导，营造良好空间，提高公共服务和基础设施水平。

（二）优化编制方法及管理方案

城市国有土地使用权出让前应当编制控规，出让地块必须具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图。应对多变市场的最好途径就是扩大控规的覆盖面，这样，无论市场如何变化，都有管理的依据。当然，在实施控规全覆盖可行性较弱的地区，也可采取重点地块全覆盖、一般地块制定通则的管理形式。在城市控制性详细规划与管理过程中，对城市内的每一个地块进行编号，从而保证中小型城市范围内每一个地块的独立性和针对性，避免在城市规划编制与管理过程中出现因地块规划重复，不明出现的相关部分相互扯皮的现象，为中小城市可持续发展奠定坚实的基础。同时，明确中小城市内每一个地块的编号，也为城市后期信息化健康提供了方便，是城市规划与管理方案制定过程中可以参考的真实数据及资料，保证了控制性规划中的基本空间单位。提高了中小城市规划的科学性及合理性。

（三）动员群众共同参与

中小城市控制性详细规划编制不可缺少的就是公众参与环节，首先在拟定计划草案时要对公众的意见进行征询并且召开听证会;，在根据当前社会群众所面临的压力的基础上进行城市规划与管理；其次审批成果应当拟出公告公布于众，努力做到公开，透明，城市规划编制与管理方案属于法定性文件，一经公布，需要按照其制定的内容严格执行与实施，任何部门及个人均不得在未经同意的情况下对城市控制性规划编制与管理方案进行调整，如果确实需要调整的，需经相关部门审查确认后，方能在研究讨论的基础上对原定的城市规划编制与管理方案进行调整及修正； 最后，中小城市控制性详细规划编制研究过程中，一定要加强公众参与力度,从开始组织控规编制起,即在主管部门的组织下引入政府相关部门、幵发商、社会公众等利益群体参与控规的运行,协调各方诉求,并贯穿控规运行始终。通过对现行控规编制办法面临问题、中小城市规划特有问题进行有针对性的深入分析后，我们发现只有从其控规的源头—中小城市控规编制办法入手，才能从根本上解决中小城市现有的控规编制、管理及实施问题。

结语：

由于中小城市发展阶段和现实条件不同，对于控规的要求也相应不同。这就要求我们在工作中从实际出发，分析现实问题和矛盾，以目标为导向，提出适宜的工作方法和编制思路，并通过实践总结不断完善和探索新的技术方法。只有采取差异化的编制策略，增强控规的地域适用性，才能不断提高控规的可操作性，对城市建设起到切实的引导作用。

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