泰州现代农产品流通体系构建研究

费汉华

作为东部沿海发达省份，江苏的转型发展引人关注。2014年是江苏加快转变经济发展方式、促进经济平稳较快发展的重要一年，也是加快推进农业转型升级的关键时期。农产品流通体系是现代流通业重要组成部分，是农业实现现代化的重要环节，是农业转型的关键，更是关系到人民群众基本生活的大事。作为转型升级的试点区——泰州，是全省农业大市，农产品资源丰富，如何建立科学的农产品流通体系，如何提高农产品流通效率，对实现泰州市农业转型升级有重要意义，对江苏全省也有较高的示范效应。

一、泰州市农产品流通体系中存在的问题

2013年，泰州市建成国家农业产业化示范基地2个，省级农产品加工集中区5个，省级出口农产品示范基地15个。农业合作社、家庭农场、批发市场等农业组织发展迅速，但农产品流通体系仍存在不少问题。

（一）农产品流通主体规模偏小

2013年，泰州规模养殖稳中有升，肉禽、蛋禽、水产、奶牛规模养殖比重分别达98%、98%、96%和100%，但水稻、大小麦、棉花、水果、蔬菜等种植以农户为主，组织水平低。泰州全市工商登记农业合作社4 947家、家庭农场852家；多数合作组织注册资金3至5万元，入社社员不多，很多合作社社员仅20人左右，规模普遍偏小，带动能力弱。全市17个规模农产品批发市场，2013年实现交易额198亿，其中兴化粮食市场、兴化沙沟银泉水产品批发市场等7家重点批发市场年交易额超亿元，然而，规模大、标准高、功能全的批发市场几乎没有。全市拥有市级以上农业龙头企业243家（包括省级企业48家），实际销售收入603.7亿，很多龙头企业营业额不到亿元，没有自主品牌或品牌知名度不高。

（二）农产品流通基础设施落后

泰州很多农产品批发市场自发形成或建设期较早，场地布局不合理，交通、办公、给排水等基础设施落后，仍有露天交易市场，市场环境较差，如以水上交易为主的兴化市粮食市场。多数批发市场没有相应的冷链仓储和运输的物流设施和设备，农产品包装、分割等流通加工落后，货物损耗高。农产品流通现代技术落后，批发市场没有配置农产品质量速测、电子结算、电子商务和公共信息服务平台，农产品质量安全不能保证，交易效率不高，农户不能获得更多关于生产、加工、流通、销售和消费信息，农产品信息不能有效共享，如年交易额超10亿的兴化市沙沟银泉水产品批发市场没有建成自身的电子商务平台，信息发布只能借助其它网站。

（三）农产品营销观念和手段落后

近年来，泰州农民开始重视生产适应市场需求的农产品，但产品市场竞争优势不明显，如兴化大米、泰兴银杏、溱潼簖蟹等，农产品营销与市场经济的要求相去甚远。一是农户和合作社没有自己的营销组织，产品由经纪人负责联系买家或者直接送批发市场经销商，对终端市场缺乏控制；二是农户和合作社未能有效挖掘农产品核心价值，产品亮点不明；三是品牌意识差，很多优质产品没有创建品牌，部分品牌产品缺乏有效的商标保护；四是优质农产品的宣传包装不够，宣传广告不能把握目标消费者的心理特征，产品没有包装或包装粗糙，降低农产品档次；五是农户和合作社营销手段简单，电子商务、农超对接和直接配送还不普及。

（四）政府作用不明显

当前，泰州7家重点农产品批发市场中，6家由政府以独资或合资方式参与经营，2家是自发形成的，各级政府对多数批发市场引导和监管有限。现有批发市场中，政府缺乏对批发市场在选址、功能划区和配套设施等方面组织科学论证与规划。2011年后，各级政府才重视农产品冷链物流招商工作，雨润等企业在泰州、姜堰和泰兴开始规划建设冷链物流基地，但全市农产品冷链起步晚，基础设施落后，建设周期长。市职能部门没有组织专家制定农产品流通的标准，农产品生产、分类分级、包装、质量等执行偏差较大。政府对农产品流通政策支持力度不够，没有制定有针性促进农产品流通效率的系列政策，如农户资金扶持政策、批发市场土地及规划政策、支持流通的财税政策等。

二、泰州与发达地区农产品流通体系对比分析

（一）农产品生产组织差距

国外农业协会和农业合作社是农民自发形成的非赢利性行业组织，为农民提供全方位服务，管理体制规范。日本约有97%的农户加入农协，农协对农民的生产指导比较全面，如选种、栽培、生产计划、种植结构调整等；农协从内部或外部聘请优秀的市场营销能人从事销售工作；农协自办信用事业，有余钱的成员可以存入信用社，缺资金的可以从信用社获得贷款。美国约有农场主200万人，其中82%加入农业合作社；美国合作社入社有严格规定，包括合作社人数、社员承购的股金等；社员享有与投资股金相应的交货权，交货权可以转让；股本金具有永久性和稳定性，利益分配以交易权分红返还为主；美国合作社重视农产品加工业，产品的附加值较高；合作社管理采用“一人一票制”与委托管理相结合，聘请社外人员参与合作社理事会，进行日常经营管理。西班牙蒙德拉贡合作社设立公司化组织机构，成员大会、监理会、经理部和监察委员会各司其职，实行经理责任制；合作社形成有效的利益激励和产权约束机制，所有成员需交纳一定数量的资本金，他们有一定的剩余控制权和相应的索取权。然而，泰州市农业合作社普遍规模较小，一些合作社无资金来源，没有共同资产，没有经济实体，如泰兴的生猪合作社；大多数合作社内部管理和章程不健全，内部收益分配机制和财务管理不规范，管理层管理水平跟不上，缺少民主意识；一些企业为谋求政府政策扶持，将企业改头换面挂上合作社头衔，社里无农民会员；合作社成员之间契约意识差，根本谈不上 “风险共担、利益共享”；很多合作社经营时只关注部分环节，如泰州养鹅合作社只注重饲养，种苗、饲料、药物和销售方面过问少。

（二）批发市场差距

发达国家与地区农产品批发市场建设较早，市场相对成熟，主要表现在如下方面：一是批发市场政府主导为主。如台湾批发市场定性为公用事业，政府在土地、注资等方面进行投入，市场以微利经营为主；美国知名的马里兰食品中心和HuntsPoint批发市场的土地和设施也是由政府投资购买和建设。二是批发市场制度健全。发达国家和地区对促进与规范批发市场发展都做出明文规定，如日本的《批发市场法》，台湾的《农产品市场交易法》和《农产品市场交易法施行细则》，韩国的《农安法》等。三是批发市场有严格的准入制度。台湾对进入市场的果蔬生产者、农民团体、运销商进行严格的审核，市场拥有供应商统一的信息资料，承销人需要有营业执照。四是批发市场功能完善。发达国家或地区批发市场不仅为供求双方提供交易场所、信息和交易过程管理，同时提供电子结算、物流配送等服务，如深圳农产品股份有限公司可以组织豆角和土豆的拍卖。然而，尽管泰州有多家交易额超10亿的大型批发市场，但市场缺乏有效的管理，市场无序现象严重，很多市场仅仅是一个交易的集市，无法提供有效的农产品市场供需信息，不能提供农产品质量检测服务；电子商务、代理结算未能普遍使用，会员制、竞价拍卖、远期合约交易和期货交易仍处于萌芽状态。

（三）流通效率的差距

日本农产品流通环节多，流通成本高，但农产品流通效率高，损耗率只有5%左右。首先，日本批发市场要求当天货物尽量当天售完，禁止批发商直接采购农产品。其次，进入批发市场的农产品必须符合统一标准，如质量标准、规格标准和包装标准等。另外，日本农协在全国建有多个生鲜食品集配中心，中心建有低温仓库、常温仓库、包装和加工设施设备，可以直接向超级市场、生活协同组和小规模生鲜食品零售店供货。然而，泰州农户、合作社和龙头企业受制于规模和资金，无法配备物流设施设备来开展有效的冷链物流配送，初级鲜活农产品在流通中腐烂变质现象严重，果蔬、肉类、水产品流通损耗率分别达到20%～30%、12%和15%，平均损耗高达27%以上，流通效率较低。

三、泰州市农产品流通体系构建建议

（一）建设有竞争力的农产品流通组织体系

建设竞争力的农产品流通组织体系，需要提升农户、农业专业合作社、家庭农场、农业龙头企业生产组织水平。一是提高农户生产组织水平，农民是农产品生产与流通基本单位，也是市场弱势群体，鼓励农户加入农业合作社或成立家庭农场，签约议价、客户开拓和产品深加工优势增加，农户抗风险能力提升。二是支持龙头企业跨地区和跨行业发展，培育优质产品供应基地，实现龙头企业规模化、品牌化经营。三是加强批发市场信息系统建设，完善农产品供应和需求信息平台。四是培育有自主品牌、竞争能力强、具有带动力的农产品分销集团，实现农产品经营公司化运作。五是建立生产与经营联盟，农户以契约等方式加入合作组织或企业，形成“农户+批发商”、“农户+合作社”、“农户+龙头企业”、“农户+合作社+龙头企业”等形式，发挥农业合作组织、农业龙头企业、批发市场或超市整体优势。以此为基础，建设农产品流通组织体系。（如图1）

图1 农产品流通组织体系

（二）建设现代农产品流通的渠道体系

泰州市农产品流通体系渠道建设，应着眼于现代市场需求与技术变化。一是树立兼顾农户与消费者利益的渠道建设理念。农产品流通渠道建设不仅要考虑广大农民利益，还要为消费者供应安全的农产品。二是建设好以农产品供应链为主线的整条产业链。全市扶持以重点批发市场或连锁超市为供应链核心企业，强化产供销一体化，提高整条供应链竞争力，如以兴化沙沟水产品批发市场为核心企业做强兴化水产品产业链。三是建立现代农产品营销渠道。充分利用现代信息技术、物流技术，提供准确的市场供求信息，开展农产品电子商务，强化农超和农商对接，支持龙头企业专卖店及超市展柜建设，鼓励集中物流配送，提高农产品渠道效率。

（三）完善农产品流通的服务体系

近年来，泰州加大对农产品流通领域的支持力度，流通的服务体系初具雏形，完善服务体系还要做好以下几个方面工作：一是明确政府工作职能。市政府应成立农产品流通工作领导小组，分管商贸副市长任组长，供销合作社牵头，发改委、财政、税务、食品质量监督等职能部门分工协作；各市（区）成立相应机构，地级市与市（区）明确职责范围。二是引导现代农业生产基地建设。市（区）可结合本地产品特色，规划和建设标准化生产基地，如兴化水稻基地、泰兴白果基地。三是政府主导建设公益性农产品批发市场。批发市场应以非赢利为目的，健全市场功能，如信息发布、电子商务、期货交易、物流配送和质量安全检测等；引导批发市场专业化整合、资产重组、联合联盟，提高市场整体实力。四是建设农业公共信息平台。整合全市批发市场供求信息和农户生产信息，市政府投资建设网上泰州农产品信息共享与交易平台。五是加强农产品质量安全监督。政府职能部门要制定相关准则，规范农产品市场准入；建设全市农产品质量追溯体系，实施农产品入市质量检测与召回制度。

（四）建设农产品流通的物流体系

随着“农超对接”、“农商对接”和电子商务发展，农产品越来越多的直接面向消费者、饭店、超市等终端客户，提升农产品流通的物流效率可以降低损耗，因此，需要做好以下工作：一是培育和引进冷链物流企业。泰州应加大政策扶持力度，引导本土农产品龙头企业和物流企业向冷链物流方向发展，同时，引进国内外知名冷链物流企业入驻；配置冷库、低温配送中心、预冷设施、冷藏和保鲜等设置设备，提高冷链物流企业信息化水平。二是建设农产品物流配送体系。根据批发市场特点，合理规划农产品配送中心，如水产品批发市场周边建设保鲜或冷藏配送中心；完善配送中心功能，如入库检验、理货、储存、分拣、流通加工、发货等；提升配送中心管理水平，规范运作流程。三是建立农产品冷链物流链。提高企业管理水平，规范作业流程，建成从田间地头到餐桌的安全卫生的农产品全过程冷链物流链。

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