运用信息化技术促进消防安全“户籍化”管理工作的思考

●董 玮

(巴州消防支队，新疆 库尔勒 841000)

户籍即国家主管户政的行政机关所制作的，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书，我国户籍制度建立于春秋、战国之交。发展到现代其工作具体表现为公安部门以户为单位，登记本地居民的册子，即派出所的户籍民警，负责登记造册、记录各家成员姓名、性别、年龄、职业、住址、成员关系等各类资料。近年来，随着消防工作的规范化程度越来越高，城市经济发展水平的大幅度提升，防火工作的细致化、高效化、准确性的要求也大大的提高了，要想有所突破，消防管理工作必然的要求是迅速向专业化、信息化发展。

1 消防安全“户籍化”管理工作

为达到好的工作成效，就要探索出新型的消防监管模式，参考我国公安、工商、教育等行业的成功经验，消防安全“户籍化”管理模式应运而生。消防安全“户籍化”管理是一项系统性的管理工程，不同于单纯的技术管理，而是一项管理创新，要求消防监督检查人员的工作要落实到“每一栋，每一户”，按照《消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)、《关于消防安全重点单位实行消防安全“户籍化”管理工作的意见》(公消〔2012〕164号)等文件要求和预期，各级消防机构通过有针对性的监督检查、功能测试，并对各类相关数据进行采集、分析，进而将相关资料整理归档，加入该单位所属建筑新建、改建、扩建工程的消防设计审核、消防验收、备案抽查及公众聚集场所投入使用(营业)前消防安全检查、消防监督检查、消防行政处罚、火灾事故调查等情况，便形成了每一个消防安全重点单位的“户籍”，包含该单位的消防许可手续办理情况、建筑高度、建筑面积、使用功能区域划分、消防器材设施的配备情况等内容。这样就可以直观的掌握所需单位从诞生到消亡过程中各个阶段的情况，理顺不同建筑、不同单位之间的关系，了解消防工作参与人、消防设施设置、建筑构造等信息，直接指导日常监督检查和灭火救援。

2 消防安全“户籍化”管理工作现状

自2012年6月，公安部消防局统一部署开展消防安全“户籍化”管理工作以来，许多地区已经开始按照“户籍化”工作要求系统的梳理辖区基本消防信息，对数据信息加以统计，制定并参照评定规则对各单位消防安全情况加以评估，并在工作中对存在火灾隐患的单位及时进行监督检查并督促整改，再将执法情况记录在该单位“户籍化”管理档案中，形成一个评定、督促、整改、记录、再评定的良性循环的工作方式。以笔者工作单位某消防大队一次“户籍化”管理工作为例。大队通过召集辖区所有消防安全重点单位负责人以会议形式宣传部署“户籍化”工作(其中:A单位始终无法联系到，大队监督检查人员到A单位办公地点进行查看后发现该单位因人事、资产重组，消防相关方面的工作人员进行了更换，监督检查人员当即将该单位现有情况记录在自己的记事本上，同时将“户籍化”工作要点对该单位负责人进行了一一讲解，并索取了临时消防安全管理人的联系方式)，各单位负责人回去之后安排人员整理消防工作资料，打印装订成册后，根据自身实际情况填写了《单位消防安全管理人员报告备案表》、《单位建筑自动消防设施维护保养报告备案表》和《消防安全重点单位“四个能力”建设自我评估报告备案表》备案，将填写完毕的表格派专人送交到消防大队。消防大队将“三项备案”表格加以整理并统计，按照评定规则进行打分，发现A单位自我评估得分为93分，大队对A单位监督检查时发现其应急照明灯存在故障，大队下达了《责令改正通知书》，因此该单位本月消防安全管理情况评定为黄色预警。按照“户籍化”工作规定大队及时与该单位管理人取得联系并现场查看了整改情况，之后返回办公室将整改及处理结果录入内网办公系统内，同时记入该单位的纸质档案。

3 消防安全“户籍化”管理工作存在的困难

3．1 信息采集难度大

由于消防安全“户籍化”管理工作起步时间不长，消防部门和以往所掌握的资料信息还大多属于“零、散、粗”的点滴碎片，部分社会单位由于人员调动频繁、产权划分混乱等原因，相关档案资料丢失、损坏严重，建筑的基本信息几乎面临“无据可查”的局面，有的涉危、涉密单位还担心信息外泄。另一方面，当前各类社会单位数量急剧增多，所需要采集、记录、分析的数据量也非常巨大，都直接导致消防部门初始信息采集工作难度很大。

3．2 工作人员严重不足

以笔者工作单位为例，某消防大队辖区列管重点单位400余家，辖区已建成的高层建筑约300多栋，但大队在岗监督检查人员仅有6人，除去日常性的工作时间外，为了将工作做好做细，大队监督检查人员不得不在“8小时以外”的时间深入各单位以采集消防安全“户籍化”信息，之后再返回办公室进行数据整理。监督检查人员虽然放弃自己的休息时间开展工作，但由于人员基数少，数据的处理速度依然难以满足工作需要。

3．3 数据统计处理难

对于新收集和以往掌握的基础信息进行梳理的工作进展也相对滞后。按照以往工作方法简单采取“记下来”的方法所掌握的数据基本来源于纸质文档，将这些资料汇总统计再加以整理，工作量也将十分巨大。这种人工处理方式已经与现有工作环境不相适应。而由于种种原因导致的收集掌握的数据不细致，部分内容繁杂重复，有些重要的信息没有记录甚至错误记录，使得所掌握的一部分资料中的“水分”很大，且难以剔除，最终形成了“每天都在整理，越整理越多”的局面。

3．4 动态信息更新滞后

对于已经初步建立了基本信息档案的单位，其消防管理人员，消防设施设置等情况还停留在初次掌握时的状态，例如有的单位法人已经变更，建筑几经装修，甚至有的单位已经倒闭……。但由于社会单位消防工作理念的局限，其很少主动向消防部门更新单位信息，而这些信息可能两、三个月甚至更长时间后才被消防机构知晓，也就导致各单位信息动态更新相对滞后。

3．5 工作成果利用率不高

消防“户籍化”管理的本意是通过制定一套科学合理制度体系，建立一个符合工作实际的信息网络，将各项工作责任分解到每一个基层“细胞”，使得在工作中可以准确的掌握一栋建筑或是一个单位从诞生到消亡全过程中消防方面的各类信息，更好的应用到监督检查乃至灭火救援工作中去。但从以往的工作经验来看，实际工作中我们辛辛苦苦建立起来的工作台账，即各单位消防信息档案仅是停留在档案本身上，不能方便携带、取用。导致外出检查、灭火救援时难以及时准确的调取，依然需要靠监督检查人员自己“死记硬背”下来的一点点情况作为基础，再通过对现场知情人员多次询问才能了解掌握细致的、急需的信息。

4 几点思考

通过一段时间以来的努力，各级基层消防机构都不同程度的开展了消防安全“户籍化”管理工作，引导各社会单位参与到该项工作当中，并通过“三项备案”制度收集了各单位的基础信息，取得了一定的工作成果。但工作中仍存在一些实际困难，笔者认为可以采取以下对策:

4．1 充分利用互联网加大工作面

在具体工作中可以依托公众信息服务平台，充分运用信息化手段，通过互联网社会搭建消防安全信息系统，为每个重点单位设置一个专用账户，建立基于互联网的消防安全“户籍化”管理档案。开发相关应用软件，以互联网与公安网相交互的形式进行基础数据的采集分析，这样也方便社会单位及时更新相关动态信息。

4．2 制定合理的制度

一是制订月度工作方案，将工作细化到每一周，通过每周工作计划付诸执行，来完成“户籍化”管理的基础性工作，以促进工作的稳步推进;二是广泛执行动态信息反馈制度，进一步加大宣传力度，促使各单位的消防安全管理人随时汇报更新单位的消防工作;三是全面加强与其他部门的协作，加强各类信息的共享、分析、利用，在共享比对的过程中避免重复工作，同时对掌握的信息可以相互纠错;四是采取“先组建，再完善”的方式，从现在开始建立“一户一栋”的工作台账。

4．3 开展社会消防执业人员专项培训

在现役人员缺编的情况下，充分培养专业的社会消防执业人员，充分发挥各类消防中介单位，消防设施维保单位等的优势，让其掌握“户籍化”管理的主要工作方法，了解需要进行收集的信息种类，建立起一支相对专业、稳定的信息采集队伍，来高效及时的更新各单位的消防工作情况。从而达到在工作中可以准确的掌握一栋建筑或是一个单位从诞生到消亡全过程中消防方面的全部信息，全面加快“户籍化”工作的进程，以解决现有人员不足的情况。

4．4 利用无线射频技术(RFID)深入开展工作

鉴于各旅游景点的成功做法，充分利用无线射频技术(RFID)在各类建筑一定的范围内设置信号源，监督执法人员只需携带手机或类似电子设备就可以在工作现场直接读取该建筑的相关基础信息。采用如图1所示的方式将来之不易的“户籍化”信息真正深入应用到实际工作中去。

图1 应用RFID技术现场执法示意图

5 结束语

综上所述，为了更好的运用信息技术手段提高消防安全“户籍化”管理工作，在实际工作中就不能停留在简单的手工表格档案的低效管理水平上，而应制定一套科学合理的考核办法和考核标准，建立一个符合实际的信息网络，利用一切可以利用的信息化手段，将各项工作责任分解到每一个基层“细胞”，全面提升该项工作中的信息化水平，最大意义上的将工作付出的“努力”转变为日常工作中的“助力”。

［1］马恩强．浅谈重点单位消防安全“户籍化”管理［J］．消防科学与技术，2011，30(11)：1213-1216．

［2］许兆明．浅析目前户籍管理中的突出问题、原因及对策［J］．江西公安专科学校学报，2009，133(5)：46-48．

［3］张宝珠．浅谈信息化对消防部队建设的作用［J］．科技情报开发与经济，2010，20(29)：158-159．