晚清官场的腐败“潜规则”

陋规是晚清官场中无处不在的一种腐败形式。

清末陋规花样甚多，据学者任恒俊在《晚清官场规则研究》一书中统计，这种腐败的方式集中起来主要有以下数种：

别敬——也称别仪。外省官员进京引见、请训，离开京城时，送给京官的贿赂性礼物，一般是银子，按官阶高低数量不等。贿赂加上一个好听的字眼，叫仪、敬，带上了礼物的性质，送受双方都心安理得。

冰敬——外官夏天送给京官的礼物。夏季炎热，意使凉爽，表示敬意。

炭敬——外官冬天送给京官的礼物。冬日严寒，取意暖和，表示敬意。

年敬——外官过年时致送京官的礼物。

节敬——官员遇节日送给上司的礼物。

喜敬——官员在上司喜庆日子，包括生日、嫁娶、生子等，致送的礼物。

门敬——官员送给受礼官员门房或仆人的礼物，也叫跟敬、门包。没有这种礼物，其他的礼物就送不上去。

妆敬——送给官员女性眷属的礼物，亦称妆仪。

文敬——送给官员家读书公子的礼物，亦称文仪。

印结——清朝制度规定，凡外省人在京考试、捐官，皆须同乡京官出具保证书，保证考试、捐官的同乡身家清白，并无虚伪等情。保证文书叫结，盖印的叫印结。上边必须盖六部印。要想得到印结，被保证人必须出一大笔银子，同乡而并不熟识，这显然是一种买卖行为。在京每省设一印结局，公推年高资深者主持，凡入局为同乡出名具印结者每月都可以分一次印结费。

耗羡——征收田赋，或征粮食，或折成银子征收时，都要把粮食运输中的损失、银子销熔时的损失计算加入正额收缴，加征的粮食、银子，称作耗羡。耗羡又称“羡余”、“火耗”，是附加税。耗羡一般进入官员私囊。雍正时规定耗羡归公，另给官员养廉银，但各级官员任意加征养廉银，使贪污合法化。

棚费——考试时，地方官向民间摊派银两，送给主考。

漕规、到任规——州、县官在征收钱粮或新官到任时，送给上司的一笔银子。

花样——清末官多缺少，候补人员太多，补缺先后，除原有班次外，增加了“本班尽先”“新班遇缺”“新班遇缺先”等班次名目，作为补缺先后次序的标准，叫作花样。捐官交上六成银子可以得到优先派缺。要想尽快补缺就得交上银子，争得机会。这就叫捐花样。

部费——中央部门索取的贿赂。吏部索补缺费、保奖费。户、工、兵三部索取报销费。备省军事、工程经费贪污中饱，以少报多，要得到户、工、兵部批准，送给三个部门的贿赂。

现在以别敬为例来说明陋规在晚清官场中所起的作用。

下面是曾国藩同治八年（1869年）正月日记摘录：

十四日 袁子久来久谈，旋核别敬单，二更四点睡。

十五日 夜写信，与朱修伯商事，核别敬单。二更三点睡。

十六日 夜与许仙屏核别敬单。二更后，张竹汀等来一谈，三点睡。

十九日 早饭后清理文件，核别敬单三纸。旋见客多次，料理城内送礼各事。中饭后见客，直至二更，未曾停止。是日会客二十余次，深以为苦。二更后写澄沅弟信一封，添应敏斋信一叶。小睡片刻，三点睡，三更后成寐。

二十日 早饭后至间壁谢公祠一坐，核别敬各单，旋归会客三次，巳初起行出京。

同治七年（1868年），曾国藩由两江总督改任直隶总督，腊月入京请训，在京城盘桓一月有余，于正月二十日出都赴保定上任。从十四日起，就开始筹划别仪，此后，除十八日外，每天在深夜临睡前都要费心审核别敬单，甚至出都的当天上午，又最后仔细核定一次。官拜武英殿大学士、直隶总督的曾国藩，在京应酬往来，几无虚日，虽然位极人臣，而对“别敬”一事，还要如此认真，很害怕因此会出现一点差错，足见此事不可等闲视之。

道光二十五年（1845年），张集馨补授陕西督粮道。

他在《道咸宦海见闻录》中写道：

今得此缺，向来著名，不得不普律应酬。因托龙兰簃编修在广东洋行借银九千两，九厘行息;又借包怡庄观察千两;又借汪衡甫同年五百两，二分行息;江翊云同年五百两;又借西人项五千两。……余京中连买礼物数百金，共用别敬一万七千两。而就道盘川无几矣。

道光二十七年（1847年），张集馨升任四川按察使，入京请训，又别敬军机大臣，每处四百金;上下两班章京，每位十六金，如有交情、或通信办折者，一百、八十金不等;六部尚书、总宪百金，侍郎、大九卿五十金，以次递减;同乡、同年及年家世好，概行应酬，共用别敬一万五千余两。

诸君看了这段记载，“别敬”的意思即不难明白。它作为礼物馈赠亲戚朋友、同乡、同年及年家世好，从军机处到中央各部院寺监，按官阶高低，不论认识与否，交情有无，几乎人人有份，这就不像是礼物了。说“别敬”是贿赂，但是，亲朋世好、同乡、同年、老师等照例致送，这类人又何须行贿？岂不是对亲情友谊的亵渎？应该说，“别敬”银两，具备礼物与贿赂两重性格，它是一种以礼仪形式送出的变相贿赂。这种贿赂集礼仪与贿赂为一体，既降低了礼仪的意义，又抬高了贿赂者的身价，贿赂者送之坦然，受贿者纳之有理。别敬这个典雅别致的名字，真不知道遮盖了多少丑恶，这简直堪称是中国几千年消极文化之典型代表了。

咸丰九年（1859年）九月初八，年满花甲的张集馨守制期满，奉旨署福建布政使。这次，张集馨一反常态，陛辞离京时，不再留别敬给众官员。

他为什么敢带头破坏这种官场中盛行的潜规则？难道他不想再要他的乌纱帽了？

张集馨这样吐露心扉：

余自道光二十九年、三十年间即可望升巡抚，乃一为萨迎阿陷害，一为桂良陷害，流离琐尾者几及十年。中间虽任甘藩一年半，而缺分清贫，又不肯妄有作为，故于八年回京时，依然两袖清风。家中薄有所积，又为大林经理不善，挥洒一空。今复得此区，颇难部署。瘠京中同人，以及同事，原该留别，窃思时势艰难，无从借贷。且我年已六秩，官兴阑珊，不值热中要求权贵，即或百端罗掘。抵任后无力偿还，累己累人，诸多窒碍。且思命中如果能升巡抚，何至两遇坎坷，其福命之衰薄，已可想见！今已立定主意，三五年内决志回京，何苦终身不悔，甘心降气，为人属吏耶！endprint

原来，张集馨一是看到他年老在仕途上已经升迁无望，二是因为他的囊中也实在羞涩，深怕日后还不起借债，干脆一不做二不休，不怕承担骂名，做一次随自己心愿者，决定急流勇退了。

外官留别敬，早已成为官场不成文的规矩，外官、京官也都因此形成了心理刻板现象，在认识上也形成思维定势。张氏混迹官场三十年后，却敢于突破心理刻板现象和认识上的思维定势，终于违背了官场存在之潜规则，这种现象实在有其探索的价值。

张集馨道光九年（1829年）中进士，道光十六年（1836年）京察一等记名御史，特旨外放山西朔平知府，颇著政声。五年后又以特旨调升福建汀潭龙道。道光二十五年（1845年），送别敬一万七千两，调陕西督粮道的肥缺，两年后，送别敬一万三四千金，实授四川按察使。此后任甘肃布政使，道光二十九年（1849年）请训时，召见多次，皇帝许愿他：“今日叫汝做藩司，是要汝做好督、抚，汝不可自暴自弃。”次年调任河南布政使，留别敬一万二三千金。眼看要跨上巡抚的台阶，进入封疆大吏的行列，孰料在甘肃布政使任上被牵连于琦善捕杀良番一案，革职遣戍军台。一年多释回赏四品顶戴，补授河南按察使，未赴任平调直隶，并帮办军务，不料被直隶总督桂良诬陷，留胜保军营效力。直到咸丰六年（1856年）才又赏四品顶戴，署甘肃布政使，在布、按这个台阶上浮沉蹉跎了十年。这次又是署布政使，督抚的职任，对于他像荡秋千一样，在面前晃来晃去，眼看就要得手却最终与他无缘。每次的留别，年节应酬、红白喜事的礼物，十分丰厚，但是，没起作用。张氏在他的自订年谱中慨叹道：应酬不可谓不厚矣。及番案牵连，朝右士大夫持公论者甚少，转以附会琦文勤为余罪案。……余资格官声，当开府者久矣。而抑于藩司者十载，曾未闻有力陈政绩上达宸知者，则应酬又何足恃乎？……岂非人各有天命，而君相并不能造命耶？余今已老矣，灰烬余生，断无奢望，学问经济、颓废日深，更不必攀附要津，以幸提挈。自信此生休问天，转悔从前之阅历未深耳！今则大彻大悟，如桶脱底。

在官场，官欲由“热”而“凉”，大多是因为送礼没有达到期望的目标，希望变成了失望，从而在无可奈何之下，“大彻大悟”“官兴阑珊”而变得无所顾忌，破罐子破摔。这种情况何止张集馨一人。别敬大送特送的时候，心理上未尝不是从众，加上自己的热衷做官，京官吃外官别敬，习以为常，在致送的竞争队伍中，缺少一个张集馨，又有什么奇怪？可悲的是，在这种腐败官场无形枷锁的制约下，又有几个人能够做到张集馨那样的潇洒？又有多少人敢于像张集馨那样不顾一切地决绝而去？

（选自《晚清非典型政治研究：帝国的经验和教训》/马平安 著/华文出版社/2014年6月版）endprint