土地入了股，不再愁失地

李自良+吉哲鹏

面对土地被征后农民“失去生产生活保障”及由此引发的种种社会问题，云南省玉溪市创新土地征用补偿方式，变一次性补偿为“土地作价入股”，被征地农民不但长期享受由财政担保的保底收益，还享受土地增值收益，受到了被征地农民的普遍欢迎。

一次性补偿带来诸多问题

云南省玉溪市城郊一户菜农，虽然不算特别富裕，但一家老小勤耕苦作，团结和睦，日子过得倒也自在。几年前一个基础设施项目征了这户菜农的地，补偿资金达数十万元。面对“从天而降”的巨款，这户菜农一家老小不知所措，不但大肆高档消费，还染上了赌博的恶习，没有几年就花光了补偿款，家庭彻底败落。

玉溪市副市长左广认为，这个案例暴露的就是长期以来土地征用中“一次性补偿”带来的问题：政府把补偿金交给农民，农民收到钱后“一手交钱一手交货”把土地交给政府，至于土地做什么用途、能否产生更高收益就与农民没有关系了。相应的是村集体和农民把补偿款“败光、分光、花光”的现象比较普遍，农民既失地又失保障。

左广认为，由于农民不能分享土地增值收益，这种“一次性补偿”受到了被征地农民越来越强的抵制。农民的土地被征收以后，土地价格上涨空间很大。农民或者对补偿不满意，或者怕失去土地“生产生活没有着落”，或者不能分享土地增值收益，许多农民不愿意土地被征用，基层干部普遍对征地拆迁工作有畏难情绪。有的地方征地拆迁已经成为干群关系对立的主要原因之一。

“土地作价入股”，共享增值收益

玉溪市从2013年5月开始实行农民“土地作价入股”的探索，并逐渐完善了相关的工作制度。据左广介绍，相关探索主要有两个“关节点”：

一方面，作价入股。征地工作中，改过去一次性付给农民征地款为入股到政府投融资平台公司，村集体持有平台公司股权。村民享受股权收益并可以流通股权。村民个人急需资金时，可以将他在村子里相应的股权分红抵押给政府平台公司，由平台公司协调银行向其贷款。另一方面，资金安全。充分考虑项目运营风险及项目周期问题，由财政部门对股权本金及固定股息回报进行担保，确保征地款入股资金安全，解决被征地农民的后顾之忧。从征地当年开始付给农民保底股息，目前的股息率是8%，远高于当前0.35%的活期存款利息，农民获得了较高的财产性收入。

左广认为，作价入股实质上是让被征地农民安全地共享土地增值收益。以玉溪市目前重点项目——晋红高速公路为例，共征用土地3100亩，主要是山地，土地补偿款平均为每亩10万元，如果农民只是一次性拿到10万元，即使为一年期定期存款，利息收入不过3000多元。但作价入股后有8%的利息回报，股息收入达8000多元，且还有项目收益。

群众利益保障与项目建设“双促进”

作为云南经济相对发达地区，玉溪市经济社会发展较快，全市规划推进的工业化、城镇化及重大基础设施项目较多。由于“土地作价入股”的推行，重大项目征地难问题迎刃而解，农民普遍欢迎，项目推进又快又稳。从去年5月至今年1月，玉溪市采用“土地作价入股”模式共征地12500亩，涉及5个县区、11个乡镇街道、35个村委会、185个村民小组、6.8万农民，实现了社会稳定和谐。

云南大学教授李晨阳认为，“集体土地作价入股”是征地制度改革的探索，实现了政府、集体和被征地农民的三赢：政府从源头上化解了征地矛盾，实现了社会和谐稳定;村集体有了长期稳定的收入来源，有助于巩固基层组织政权;被征地农民分享了土地增值收益，增加了财产性收入，“失地后不失长远保障”。endprint