黑龙江省资源型城市绿色发展水平初探

徐旭

摘 要：三十多年的高速增长，中国在取得了空前的经济和社会进步的同时，也面临许多新的挑战。幸运的是中国的领导和人民已经逐渐意识到发展低碳经济和建设低碳社会不仅不会妨碍经济发展，还可以促进经济发展，有利于持续改善中国人民的生活水平。如果进一步使用最新的绿色技术，发展绿色经济，实现绿色增长，中国便能够摆脱几十年来依赖高污染能源的传统发展模式。从国际形势看，新一轮的国际竞争正在加快推动各国，尤其是发达国家纷纷选择绿色发展模式，以取得今后的竞争优势和战略制高点。从黑龙江省资源型城市转型的实际情况看，绿色发展模式作为省内资源型城市转型的方向应当成为一种必然的选择。

关键词：资源型城市；绿色；发展模式；黑龙江省

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）33-0163-04

引言

1992年有183个国家和地区就经济增长、社会发展和环境保护问题制定了《21世纪议程》。对可持续发展达成了共识以后，对绿色发展的探索就从未间断过。“生态经济”、“绿色经济”以至于“低碳经济”，虽然名词上不断转换，但“绿色发展”的理念始终贯穿其中。所谓绿色发展就是要为后代多保存清洁的水和空气，保存可持续发展需要的土地、矿产、森林资源，保存绿色的生存空间。

一、选择绿色发展模式刻不容缓

2009年6月，联合国秘书长潘基文提出“绿色新政”以来，在全球经济危机的大环境下日益升温，各国正在加大投入，推进绿色经济发展。绿色新政与以前的环境保护政策有很大的区别。前者重视花费财力物力保护和恢复生态环境，后者则强调投资于环境项目从而带动经济发展。通过绿色新政实现绿色发展可以节省资源，保护人类赖以生存的空间，造福全人类。

1.黑龙江省资源型城市转型形势严峻

2013年国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》，资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市（包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。进入《规划》范围内的黑龙江省资源型城市有11个，包括9个地级市和两个县级市。9个地级市有黑河市*、大庆市、伊春市*、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、鸡西市、牡丹江市*、大兴安岭地区*；两个县级市有尚志市*、五大连池市*。带*的城市表示森工城市。另外，《规划》将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型。黑龙江省有5个资源成熟型城市：4个地级市有黑河市、大庆市、鸡西市、牡丹江市；1个县级市是尚志市。6个资源衰退型城市：5个地级市有伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安岭地区；1个县级市是五大连池市。

其实早在2004年初，由农工民主党黑龙江省委成立了“资源型城市现状及转型对策研究”课题组。但黑龙江省资源型城市转型问题一直步履维艰，尤其今年以来更是再度陷入困境。

2.绿色发展为资源型城市转型指明方向

针对黑龙江省资源型城市转型问题，无论是理论研究和政策实践，一般都集中在三个领域：一是产业转型，二是补偿和援助机制，三是从可持续发展的视角。而绿色发展这一概念，既明确又与时俱进，更是符合黑龙江省的比较优势，应当成为黑龙江省资源型城市转型的指导方向。更何况，黑龙江省的十二五规划中就已经明确提出黑龙江省要实现绿色发展。但是，资源型城市经济转型实现可持续发展，是一个世界性的课题，也是现阶段中国全面建设小康社会过程中凸现出来的一项新课题。既不能完全照搬西方发达国家的做法，也没有现成国内经验可循，需要不断探索，以新思路、新机制、新体制解决问题和矛盾。

二、黑龙江省资源型城市绿色发展指标体系的建立

1.资源型城市绿色发展指标的编制思路

我们认为，绿色发展指标应当具有三方面功能：一是描述和反映某一时期内各方面绿色发展的水平和状况；二是评价和监测某一时期内各方面绿色发展的速度和趋势；三是为政府的宏观调控和科学管理提供依据，对企业和公众的活动具有导向作用。因此，绿色发展指标应当充分反映绿色发展的主要内涵，发展的可持续性、环境的限制性、社会公平性、发展动力和质量的绿化度以及发展的协调性等。

但是，我们必须清醒地认识到，绿色发展是一种理想状态，不存在绿色发展指标的标准值，但可以通过科学研究确定反映系统“黑色”发展指标的标准值。即按最坏的结果确定发展的底线！单项指标就具备这样的指示作用。对资源型城市首先通过标准值与实际测量值的比较，判断系统是否黑色、远离绿色的趋势、已经迈进绿色发展过程的倾向等。而资源型城市的绿色发展要按资源类别、不同发展阶段构建不同的指标体系进行评价和分析。

因此，资源型城市绿色发展指标体系应由对压力和状态有指示作用的单项指标和对绿色发展能力和潜力有指示作用的综合性指标构成。单项指标具有动态监测和预警功能，综合指标则具有模式机制和政策指向功能。首先通过限制性单项指标，观测和界定该城市偏离绿色发展的程度；然后通过综合性指标，判定和分析该城市绿色发展的能力和潜力水平。

2.评价体系的指标结构

资源型城市的单项指标（限制性指标）即“黑色发展指标”至少包括：资源可利用度，如资源可供开采年限等；环境最大承受力。如城市的空气、水、土地等污染最大承受力；节能减排约束指标。如二氧化碳排放；社会公平与福利指标，如社会保障、收入分配等约束类指标。综合性指标也叫绿色发展能力和潜力指标。该指标体系分为三级指标。一级指标包括三大分类：经济增长绿化度、资源环境承载潜力和政府政策支持度。在绿色发展指数指标框架一级指标下还有9个二级指标，分别为绿色增长率指标、第一产业指标、第二产业指标、第三产业指标、资源丰裕与生态保护指标、环境压力与气候变化指标、绿色投资指标、基础设施指标和环境治理指标。三级指标有43个（见表1）。

3.指标权重的确定

本次测度工作，采用类似“德尔菲法”进行权重分配（见表2）。

三、黑龙江省资源型城市绿色发展指数测算结果

由于单项指标还存在数据收集和设定条件的缺失和争议，在研究的过程中我们放弃了设定单向“黑色指标”的初衷，集中力量采用综合型指数，即绿色发展指数来测算和分析黑龙江省资源型城市绿色发展的基本情况。

本次测算采用的是“均值——标准差法”进行的无量纲化处理，因此“0”代表所有参评城市绿色发展的平均水平，得分高于“0”表示该城市的绿色发展水平高于平均水平，得分低于“0”表示该城市绿色发展水平低于平均水平（见下页表3）。

参考文献：

[1] 霍金称人类唯一出路是移民太空[N].参考消息，2010-08-11.

[2] 胡鞍钢.实施绿色发展战略是中国的必选之路[EB/OL].中国文化促进会网.

[3] 中国科学院可持续发展战略研究组.2010中国可持续发展战略报告——绿色发展与创新[M].北京：科学出版社，2010.

[4] Martin Joerss，Jonathan Woetzel.中国的绿色机遇（Green Opportunities in China）[J].麦肯锡季刊，2009，（3）.

[5] 史忠良.资源经济学[M].北京：北京大学出版社，2002：14-121.[责任编辑 陈凤雪]endprint

摘 要：三十多年的高速增长，中国在取得了空前的经济和社会进步的同时，也面临许多新的挑战。幸运的是中国的领导和人民已经逐渐意识到发展低碳经济和建设低碳社会不仅不会妨碍经济发展，还可以促进经济发展，有利于持续改善中国人民的生活水平。如果进一步使用最新的绿色技术，发展绿色经济，实现绿色增长，中国便能够摆脱几十年来依赖高污染能源的传统发展模式。从国际形势看，新一轮的国际竞争正在加快推动各国，尤其是发达国家纷纷选择绿色发展模式，以取得今后的竞争优势和战略制高点。从黑龙江省资源型城市转型的实际情况看，绿色发展模式作为省内资源型城市转型的方向应当成为一种必然的选择。

关键词：资源型城市；绿色；发展模式；黑龙江省

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）33-0163-04

引言

1992年有183个国家和地区就经济增长、社会发展和环境保护问题制定了《21世纪议程》。对可持续发展达成了共识以后，对绿色发展的探索就从未间断过。“生态经济”、“绿色经济”以至于“低碳经济”，虽然名词上不断转换，但“绿色发展”的理念始终贯穿其中。所谓绿色发展就是要为后代多保存清洁的水和空气，保存可持续发展需要的土地、矿产、森林资源，保存绿色的生存空间。

一、选择绿色发展模式刻不容缓

2009年6月，联合国秘书长潘基文提出“绿色新政”以来，在全球经济危机的大环境下日益升温，各国正在加大投入，推进绿色经济发展。绿色新政与以前的环境保护政策有很大的区别。前者重视花费财力物力保护和恢复生态环境，后者则强调投资于环境项目从而带动经济发展。通过绿色新政实现绿色发展可以节省资源，保护人类赖以生存的空间，造福全人类。

1.黑龙江省资源型城市转型形势严峻

2013年国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》，资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市（包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。进入《规划》范围内的黑龙江省资源型城市有11个，包括9个地级市和两个县级市。9个地级市有黑河市*、大庆市、伊春市*、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、鸡西市、牡丹江市*、大兴安岭地区*；两个县级市有尚志市*、五大连池市*。带*的城市表示森工城市。另外，《规划》将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型。黑龙江省有5个资源成熟型城市：4个地级市有黑河市、大庆市、鸡西市、牡丹江市；1个县级市是尚志市。6个资源衰退型城市：5个地级市有伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安岭地区；1个县级市是五大连池市。

其实早在2004年初，由农工民主党黑龙江省委成立了“资源型城市现状及转型对策研究”课题组。但黑龙江省资源型城市转型问题一直步履维艰，尤其今年以来更是再度陷入困境。

2.绿色发展为资源型城市转型指明方向

针对黑龙江省资源型城市转型问题，无论是理论研究和政策实践，一般都集中在三个领域：一是产业转型，二是补偿和援助机制，三是从可持续发展的视角。而绿色发展这一概念，既明确又与时俱进，更是符合黑龙江省的比较优势，应当成为黑龙江省资源型城市转型的指导方向。更何况，黑龙江省的十二五规划中就已经明确提出黑龙江省要实现绿色发展。但是，资源型城市经济转型实现可持续发展，是一个世界性的课题，也是现阶段中国全面建设小康社会过程中凸现出来的一项新课题。既不能完全照搬西方发达国家的做法，也没有现成国内经验可循，需要不断探索，以新思路、新机制、新体制解决问题和矛盾。

二、黑龙江省资源型城市绿色发展指标体系的建立

1.资源型城市绿色发展指标的编制思路

我们认为，绿色发展指标应当具有三方面功能：一是描述和反映某一时期内各方面绿色发展的水平和状况；二是评价和监测某一时期内各方面绿色发展的速度和趋势；三是为政府的宏观调控和科学管理提供依据，对企业和公众的活动具有导向作用。因此，绿色发展指标应当充分反映绿色发展的主要内涵，发展的可持续性、环境的限制性、社会公平性、发展动力和质量的绿化度以及发展的协调性等。

但是，我们必须清醒地认识到，绿色发展是一种理想状态，不存在绿色发展指标的标准值，但可以通过科学研究确定反映系统“黑色”发展指标的标准值。即按最坏的结果确定发展的底线！单项指标就具备这样的指示作用。对资源型城市首先通过标准值与实际测量值的比较，判断系统是否黑色、远离绿色的趋势、已经迈进绿色发展过程的倾向等。而资源型城市的绿色发展要按资源类别、不同发展阶段构建不同的指标体系进行评价和分析。

因此，资源型城市绿色发展指标体系应由对压力和状态有指示作用的单项指标和对绿色发展能力和潜力有指示作用的综合性指标构成。单项指标具有动态监测和预警功能，综合指标则具有模式机制和政策指向功能。首先通过限制性单项指标，观测和界定该城市偏离绿色发展的程度；然后通过综合性指标，判定和分析该城市绿色发展的能力和潜力水平。

2.评价体系的指标结构

资源型城市的单项指标（限制性指标）即“黑色发展指标”至少包括：资源可利用度，如资源可供开采年限等；环境最大承受力。如城市的空气、水、土地等污染最大承受力；节能减排约束指标。如二氧化碳排放；社会公平与福利指标，如社会保障、收入分配等约束类指标。综合性指标也叫绿色发展能力和潜力指标。该指标体系分为三级指标。一级指标包括三大分类：经济增长绿化度、资源环境承载潜力和政府政策支持度。在绿色发展指数指标框架一级指标下还有9个二级指标，分别为绿色增长率指标、第一产业指标、第二产业指标、第三产业指标、资源丰裕与生态保护指标、环境压力与气候变化指标、绿色投资指标、基础设施指标和环境治理指标。三级指标有43个（见表1）。

3.指标权重的确定

本次测度工作，采用类似“德尔菲法”进行权重分配（见表2）。

三、黑龙江省资源型城市绿色发展指数测算结果

由于单项指标还存在数据收集和设定条件的缺失和争议，在研究的过程中我们放弃了设定单向“黑色指标”的初衷，集中力量采用综合型指数，即绿色发展指数来测算和分析黑龙江省资源型城市绿色发展的基本情况。

本次测算采用的是“均值——标准差法”进行的无量纲化处理，因此“0”代表所有参评城市绿色发展的平均水平，得分高于“0”表示该城市的绿色发展水平高于平均水平，得分低于“0”表示该城市绿色发展水平低于平均水平（见下页表3）。

参考文献：

[1] 霍金称人类唯一出路是移民太空[N].参考消息，2010-08-11.

[2] 胡鞍钢.实施绿色发展战略是中国的必选之路[EB/OL].中国文化促进会网.

[3] 中国科学院可持续发展战略研究组.2010中国可持续发展战略报告——绿色发展与创新[M].北京：科学出版社，2010.

[4] Martin Joerss，Jonathan Woetzel.中国的绿色机遇（Green Opportunities in China）[J].麦肯锡季刊，2009，（3）.

[5] 史忠良.资源经济学[M].北京：北京大学出版社，2002：14-121.[责任编辑 陈凤雪]endprint

摘 要：三十多年的高速增长，中国在取得了空前的经济和社会进步的同时，也面临许多新的挑战。幸运的是中国的领导和人民已经逐渐意识到发展低碳经济和建设低碳社会不仅不会妨碍经济发展，还可以促进经济发展，有利于持续改善中国人民的生活水平。如果进一步使用最新的绿色技术，发展绿色经济，实现绿色增长，中国便能够摆脱几十年来依赖高污染能源的传统发展模式。从国际形势看，新一轮的国际竞争正在加快推动各国，尤其是发达国家纷纷选择绿色发展模式，以取得今后的竞争优势和战略制高点。从黑龙江省资源型城市转型的实际情况看，绿色发展模式作为省内资源型城市转型的方向应当成为一种必然的选择。

关键词：资源型城市；绿色；发展模式；黑龙江省

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）33-0163-04

引言

1992年有183个国家和地区就经济增长、社会发展和环境保护问题制定了《21世纪议程》。对可持续发展达成了共识以后，对绿色发展的探索就从未间断过。“生态经济”、“绿色经济”以至于“低碳经济”，虽然名词上不断转换，但“绿色发展”的理念始终贯穿其中。所谓绿色发展就是要为后代多保存清洁的水和空气，保存可持续发展需要的土地、矿产、森林资源，保存绿色的生存空间。

一、选择绿色发展模式刻不容缓

2009年6月，联合国秘书长潘基文提出“绿色新政”以来，在全球经济危机的大环境下日益升温，各国正在加大投入，推进绿色经济发展。绿色新政与以前的环境保护政策有很大的区别。前者重视花费财力物力保护和恢复生态环境，后者则强调投资于环境项目从而带动经济发展。通过绿色新政实现绿色发展可以节省资源，保护人类赖以生存的空间，造福全人类。

1.黑龙江省资源型城市转型形势严峻

2013年国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》，资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市（包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。进入《规划》范围内的黑龙江省资源型城市有11个，包括9个地级市和两个县级市。9个地级市有黑河市*、大庆市、伊春市*、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、鸡西市、牡丹江市*、大兴安岭地区*；两个县级市有尚志市*、五大连池市*。带*的城市表示森工城市。另外，《规划》将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型。黑龙江省有5个资源成熟型城市：4个地级市有黑河市、大庆市、鸡西市、牡丹江市；1个县级市是尚志市。6个资源衰退型城市：5个地级市有伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安岭地区；1个县级市是五大连池市。

其实早在2004年初，由农工民主党黑龙江省委成立了“资源型城市现状及转型对策研究”课题组。但黑龙江省资源型城市转型问题一直步履维艰，尤其今年以来更是再度陷入困境。

2.绿色发展为资源型城市转型指明方向

针对黑龙江省资源型城市转型问题，无论是理论研究和政策实践，一般都集中在三个领域：一是产业转型，二是补偿和援助机制，三是从可持续发展的视角。而绿色发展这一概念，既明确又与时俱进，更是符合黑龙江省的比较优势，应当成为黑龙江省资源型城市转型的指导方向。更何况，黑龙江省的十二五规划中就已经明确提出黑龙江省要实现绿色发展。但是，资源型城市经济转型实现可持续发展，是一个世界性的课题，也是现阶段中国全面建设小康社会过程中凸现出来的一项新课题。既不能完全照搬西方发达国家的做法，也没有现成国内经验可循，需要不断探索，以新思路、新机制、新体制解决问题和矛盾。

二、黑龙江省资源型城市绿色发展指标体系的建立

1.资源型城市绿色发展指标的编制思路

我们认为，绿色发展指标应当具有三方面功能：一是描述和反映某一时期内各方面绿色发展的水平和状况；二是评价和监测某一时期内各方面绿色发展的速度和趋势；三是为政府的宏观调控和科学管理提供依据，对企业和公众的活动具有导向作用。因此，绿色发展指标应当充分反映绿色发展的主要内涵，发展的可持续性、环境的限制性、社会公平性、发展动力和质量的绿化度以及发展的协调性等。

但是，我们必须清醒地认识到，绿色发展是一种理想状态，不存在绿色发展指标的标准值，但可以通过科学研究确定反映系统“黑色”发展指标的标准值。即按最坏的结果确定发展的底线！单项指标就具备这样的指示作用。对资源型城市首先通过标准值与实际测量值的比较，判断系统是否黑色、远离绿色的趋势、已经迈进绿色发展过程的倾向等。而资源型城市的绿色发展要按资源类别、不同发展阶段构建不同的指标体系进行评价和分析。

因此，资源型城市绿色发展指标体系应由对压力和状态有指示作用的单项指标和对绿色发展能力和潜力有指示作用的综合性指标构成。单项指标具有动态监测和预警功能，综合指标则具有模式机制和政策指向功能。首先通过限制性单项指标，观测和界定该城市偏离绿色发展的程度；然后通过综合性指标，判定和分析该城市绿色发展的能力和潜力水平。

2.评价体系的指标结构

资源型城市的单项指标（限制性指标）即“黑色发展指标”至少包括：资源可利用度，如资源可供开采年限等；环境最大承受力。如城市的空气、水、土地等污染最大承受力；节能减排约束指标。如二氧化碳排放；社会公平与福利指标，如社会保障、收入分配等约束类指标。综合性指标也叫绿色发展能力和潜力指标。该指标体系分为三级指标。一级指标包括三大分类：经济增长绿化度、资源环境承载潜力和政府政策支持度。在绿色发展指数指标框架一级指标下还有9个二级指标，分别为绿色增长率指标、第一产业指标、第二产业指标、第三产业指标、资源丰裕与生态保护指标、环境压力与气候变化指标、绿色投资指标、基础设施指标和环境治理指标。三级指标有43个（见表1）。

3.指标权重的确定

本次测度工作，采用类似“德尔菲法”进行权重分配（见表2）。

三、黑龙江省资源型城市绿色发展指数测算结果

由于单项指标还存在数据收集和设定条件的缺失和争议，在研究的过程中我们放弃了设定单向“黑色指标”的初衷，集中力量采用综合型指数，即绿色发展指数来测算和分析黑龙江省资源型城市绿色发展的基本情况。

本次测算采用的是“均值——标准差法”进行的无量纲化处理，因此“0”代表所有参评城市绿色发展的平均水平，得分高于“0”表示该城市的绿色发展水平高于平均水平，得分低于“0”表示该城市绿色发展水平低于平均水平（见下页表3）。

参考文献：

[1] 霍金称人类唯一出路是移民太空[N].参考消息，2010-08-11.

[2] 胡鞍钢.实施绿色发展战略是中国的必选之路[EB/OL].中国文化促进会网.

[3] 中国科学院可持续发展战略研究组.2010中国可持续发展战略报告——绿色发展与创新[M].北京：科学出版社，2010.

[4] Martin Joerss，Jonathan Woetzel.中国的绿色机遇（Green Opportunities in China）[J].麦肯锡季刊，2009，（3）.

[5] 史忠良.资源经济学[M].北京：北京大学出版社，2002：14-121.[责任编辑 陈凤雪]endprint