浅析事业单位专项资金管理问题

张静敏

摘 要：行政事业单位的专项资金是为落实国家政策，实现某一事业的发展或完成特定工作而设置的资金。但从实际情况看，专项资金管理仍存在一些问题，如预算不到位、资金使用不规范、专项资金管理失效等，这严重影响了事业单位专项的使用效率。阐述专项资金的特点及管理环节、范围，分析其现存的问题，并提出相应的对策建议。

关键词：事业单位；专项资金；资金管理；问题；对策

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）33-0142-02

一、事业单位专项资金管理概述

事业单位专项资金是财政分配用于指定事业的资金，也是中国公共支出的一个重要组成部分，其在设立、使用和监督等程序上必须严格遵循国家相关规定。在专项资金的使用中，要进行分类管理，划清各类专项资金与经营性资金的界限，严禁资金被挪作他用。由于专项资金金额大、种类多、涉及面广，因此要规范资金使用，就要明确专项资金管理的范围，同时明确资金管理部门的职责，严格按规章制度操作。一般而言，事业单位专项资金分为工业、农林、社会保障、文化教育及其他五大类。专项资金区别于其他资金，具有如下特点：一是来源特定，主要源自财政、上级事业单位等；二是使用特定，实行专款专用。专项资金必须在规定的范围内使用，并单独予以反映，不得私自挪用或挤占；三是会计核算独立。专项资金应开设专门的核算账户，在会计报表中单独反映其取得和使用情况，从而确保其使用效果。从专项资金管理环节看，包括资金的预算环节、使用环节、项目结束后的决算环节、使用效果跟踪调查环节及绩效考评环节等。

二、事业单位专项资金管理问题分析

1.事业单位对专项资金管理不够重视

事业单位专项资金管理不到位，从根源上来看是管理者没有予以高度重视，致使财务会计人员管理意识薄弱，在资金管理中敷衍了事，严重影响了专项资金使用效率。多数财务人员对专项资金仅仅是简单的资金支付及会计核算，对专项资金所用于的特定事业不了解，因此难以在资金使用的事前、事中进行有效的监督和控制，也未能根据具体业务进度合理安排资金的支付，只是做着机械的报销工作，资金管理更是无从谈起。

2.事业单位专项资金管理制度不完善

尽管各事业单位都制定了相应的专项资金管理办法，但管理办法中针对资金管理的通用性内容较多，未能充分考虑“专项”以及单位实际情况，因此在执行过程中会出现与制度不一致的问题。由于制度缺乏统一标准，致使各单位在实际操作中具有一定的盲目性和风险性。此外，专项资金缺乏统一的审批标准，一些不相关的支出也被列入专项资金中，并且通过审核，这就为日后占用专项资金、甚至私自挪用资金埋下隐患。

3.事业单位预算及申报管理不规范

事业单位为争取更多的专项资金，在进行项目预算申报时，未能对立项、预算、概算进行可行性论证就直接提交上级部门，也未能按照项目的轻重缓急进行预算申报。在预算编制时，除了对少数项目费用支出进行细化外，多数项目仅是列示名称及金额，导致监管部门缺乏核算、监督和评价的依据。另外，项目的申报缺乏前瞻性，主要体现在部分项目年初未进行申报，但却由于各种原因而集中在年终时申报，影响单位整体预算的准确性。

4.事业单位专项资金使用尚不规范

事业单位在申请到专项资金后，有些并未严格按照申请用途进行资金的使用，出现专项资金未按特定用途使用的不规范行为。表现为：一是违规利用专项资金问题。在专项资金的实际使用过程中，通过各种手段截留资金，私设小金库，“账外账”问题突出。二是专项资金挪用问题严重。一些单位将专项资金作为行政经费及消费性支出，或者将不同项目资金互相混用，导致资金核算管理混乱。三是专项资金滞留额度较大。在特定事项完成后，相关资金仍有结余时，事业单位并未退回财政部门，而是将其变为各部门的正常经费。

三、加强事业单位专项资金管理的对策建议

1.强化相关人员专项资金管理意识

事业单位管理者要以身作则，在全面了解专项资金使用目的及项目的重要性的前提下，强化财务人员对专项资金的财务管控意识，使相关财务人员全面参与到资金使用决策与控制中来。具体而言，事业单位要明确相关部门及人员的职责，设置合理的资金管理岗位，促使各部门相互协调，以确保专项资金管理工作的有序开展。财务人员应重视资金管理的每个环节，对资金使用的整个过程进行统筹规划，特别是要加强对资金支出的管理，做专项资金管理的真正参与者。

2.健全事业单位专项资金管理机制

要做好事业单位专项资金管理工作，就必须建立健全专项资金管理机制。具体而言，在专项资金管理制度制定前，要做好调研工作，明确本单位专项资金的种类及范围，在符合当前财政制度等的情况下，再根据单位现实需要进行制定并不断完善。同时，要提高制度的可操作性与约束力。从资金的申请、拨付、使用、报销等过程进行规范，明确操作流程，并制定相应处罚措施，对于违反制度规定的行为要予以严厉处罚，从而提高专项资金管理制度的约束力。

3.健全预算编制体系，增加预算编制透明度

一方面，要建立健全预算编制制度，规范、统一预算编制格式及预算编制程序。通过研究、制定有效的单位发展规划，明确下一年度工作任务及目标，并以此为依据进行下一年度的预算编制。在专项资金申请时，要将申请原因等相关事项在报告中明确列示，分清哪些是必须要开展的项目，哪些是可以暂时放缓的项目。另一方面，要增加预算编制的透明度，尽可能细化每一项支出，以提高专项资金的使用效率，避免资金的闲置和浪费。同时，要在年终上报专项资金结余情况，便于财政部门对专项资金结余进行合理安排。

4.规范专项资金管理，坚持专款专用原则

事业单位应规范专项资金管理，做到事前把关、事中监督和控制，事后检测及评价，在资金的使用上严格遵循专款专用原则。首先，要严格按照资金用途和标准使用专项资金，并积极配合内外部审计部门的监督检查，发现问题及时整改。其次，要加强事业单位内部资金管理，形成专项资金审查与监督制约机制，明确每项支出的具体用途，避免违规现象的发生。最后，要尽量减少或控制专项资金中人员经费的比重，尽可能使资金的最终用途及结构与预算相匹配，通过调整每年基本支出中人员费用标准，以此缓解单位经费不足与专项资金核算管理的矛盾。

参考文献：

[1] 赵翠君.事业单位财务管理存在问题及对策的研究[J].财经界（学术版），2011，（5）.

[2] 杨淑君.浅议行政事业单位如何加强专项资金管理[J].行政事业资产与财务，2012，（16）.[责任编辑 陈凤雪]endprint