先行先试南城扎实开展土地确权登记颁证工作

◇文/徐新会（南城县农业局）

自抚州市委、市政府确定把南城作为开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点县以来，全县认真贯彻落实中央一号文件和全省农村工作会议精神，按照市委、市政府的要求，在省、市农业部门的精心指导下，采取先行试点、压茬推进的步骤，扎实开展工作，形成了“县主导、乡（镇）指导、村主体、组实施”的格局。经过3 个多月的努力，确权登记颁证工作进展顺利，目前新丰街镇6个村基本完成了确权登记工作，即将为农户颁发《农村土地承包经营权证书》；其他11 个乡（镇）144 个村，涉及村民23.4 万人，近6 万户，有2 个测绘单位参与测绘，全部采用实测法进行。截至目前，村民签字率达96%，132 个村完成调查摸底和承包土地现状公示，8 个村完成外业实测任务、内业数据整理和测绘勾图。预计在10月底可基本结束农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在推进过程中未发生一例越级上访事件。虽然试点还没有全部结束，但已初步达到了工作目的。

四抓、四促、四提升

1.抓宣传，促群众知情权提升。通过广泛宣传发动，确保确权登记颁证工作家喻户晓，入脑入心。一是在广度上下功夫。先后组织召开了全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会和推进大会，并开到了村一级。充分利用广播、电视、网络等媒介，采取动员会、座谈会、设立宣传点、发放宣传单等形式，广泛宣传开展农村集体土地确权登记发证工作的重大意义，以及相关法律法规和政策规定，营造良好的舆论氛围。二是在深度上下功夫。进村入户发放《致农民朋友的一封信》和《政策62 问》，做到人手一份。依据《农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关资料汇编》，宣讲确权的目的、意义及登记程序方法等。三是在力度上下功夫。层层开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的学习活动，对全县各村支部书记、村主任、会计和民兵营长进行培训；组织专人到乡（镇）对各村小组长进行了专门的指导讲解，确保执行国家相关政策不走样。

2.抓主体，促群众参与率提升。广大农民群众作为农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主体，该县充分尊重农民群众的意愿，让他们积极参与到试点工作中来。一是成立理事会。成立村两委干部组成的工作组，每个村小组选出3-5 名威望高、情况熟、公道正派的老党员和老村干部组成理事会，有事一起商量，闲时上门入户做工作。二是召开村民大会或村民代表大会。根据各乡（镇）、村组实际情况，召开村民大会或村民代表大会，经讨论同意，由村民自己决定采取哪种确权方式，充分尊重农民群众的主体地位。三是委托授权。针对外出人员不能直接参与的情况，通过村组或其亲属，采取寄信和电话委托等方式，做到充分尊重他们的意愿。

3.抓关键，促群众满意度提升。为确保农户土地承包经营权证的准确性和合法性，该县狠抓关键环节，严格把好“三关”，确保为农户发“铁证”，不发纠纷证，不留后遗症。一是权属核查关。针对“五年一小调，十年一大调”的实际情况及二轮承包以来各类土地承包合同、地块空间位置等发生变化的现状，村理事会成员以组为单位开展农村土地面积的摸底和清查工作，将地块、面积、空间位置、地类和权属清查落实到农户。二是地块核实关。以第二次全国土地调查数据为基础，按照“找准航拍图、田亩认清楚、核对承包人、地块标上图、资料齐归档、信息化建库”的流程操作，充分依据国土资源部门提供的0.5 米分辨率的“二调”航空影像数据（1︰2000 航拍图），认真开展农村土地承包经营权权属调查勘测。三是登记审核关。为保证工作真实有效，公示材料在村小组公示，对公示中农户提出的异议，及时进行核实、勘误、修正，并再次公示，每次公示期均不少于7 天，直至村民签字认可，以确保登记清楚、数据准确、填写规范、内容齐全、群众满意。

4.抓进度，促工作实效性提升。确权登记颁证工作时间紧、任务重、要求高，为加快工作进度，应做到统筹安排，措施跟进。一是强化调度。成立12 个督导组和12 个业务指导组，深入到工作一线，实行一天一督导，三天一汇总，每周一调度，及时发现问题，及时研究解决，确保工作跟进。二是明确责任。落实了由每个挂乡（镇）县领导和一个成员单位负责挂点帮扶一个乡（镇），每个乡（镇）班子成员负责挂点帮扶一个村，村干部负责帮扶一个组，每个乡（镇）、村、组干部均负责帮扶5-10 户农户的责任制，层层明确责任主体。三是注重方式。在工作方法上，采取内、外业穿插进行；在工作时间上，采取“5+2”、“白加黑”工作模式；在时序进度上，采取倒排时序的方式，抢晴天，战雨天，全力加快工作进度。

下一步工作重点

1.集中精力解决确权方式的问题。为便于今后“两区”建设的土地征收工作，在充分尊重群众意愿的基础上，“两区”建设的实施乡（镇）应积极引导群众采取确权确股不确地的模式。

2.高效推进勘测绘图进程。积极组织专业的勘测绘图队伍，增加测绘业务人员，针对确权确地模式，采取实地测量的方式，逐户、逐地做好绘制工作，确保测量精准度。

3.充分运用好土地确权的成果。利用确权成果，积极开展农业招商引资、引智，力争引进农业产业化龙头企业，为农民带来更多利益；抓好典型引领，全力建设效益好、带动强的现代农业示范园项目。

4.建立健全农业社会化服务体系。在县、乡、村三级建立一批农村土地经营权流转交易市场，采取社会化服务方式和市场化运作模式，大力推进土地合理流转，发展现代农业规模经营。

虽然南城在农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作上作了一些初步摸索，取得了阶段性成绩，但是该项改革面临的情况千差万别，涉及到千家万户的利益，是个系统复杂工程，应以开展党的群众路线教育实践活动和抚州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场会为契机，认真贯彻落实好会议精神，借鉴兄弟县（区）好的经验和做法，全面完成试点工作任务。