政策简报

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01 国务院：“精准发力”科技服务业

继7月8日《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发[2014]26号)出台后，8月19日国务院常务会议讨论了“精准发力”推动科技服务业发展。

常务会议提出，要以研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等领域为重点，抓住关键环节精准发力，深化改革，坚持市场导向，推动科技服务业发展壮大。会议提出的五项“精准发力”环节较为具体。

在强化市场机制方面，提出要有序放开市场准入，发挥市场机制作用，引导社会资本积极参与，支持合伙制、有限合伙制科技服务企业发展。要积极推进重点实验室、大型科技仪器中心等公共技术平台建设，向社会开放服务。

在政府投入方面，则提出要加大财税支持，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。要改革创新投融资体制，建立多元化资金投入体系，发挥财政资金杠杆作用，积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式支持公共科技服务发展。

此外，还提出要加强人才引进和培养，强化国际交流合作。让科技服务为促进科技成果转移转化、提升企业创新能力和竞争力提供支撑。

02 科技部：国家科技成果转化引导基金推出创投子基金

日前，科技部、财政部联合发布《国家科技成果转化引导基金设立创业投资子基金管理暂行办法》，《办法》自发布之日起30日后施行。近期，科技部、财政部将继续完善设立创业投资子基金相关准备工作，加快启动实施。

关于子基金的设立，《国家科技成果转化引导基金设立创业投资子基金管理暂行办法》要求应在中国大陆境内注册，募集资金总额不低于1亿元，且以货币形式出资，经营范围为创业投资业务，组织形式为公司制或有限合伙制；引导基金对子基金的参股比例为子基金总额的20%～30%，且始终不作为第一大股东或最大出资人；在中国大陆境内注册的投资企业或创业投资管理企业可以作为申请者，向科技部、财政部申请设立子基金；科技部、财政部委托引导基金的受托管理机构受理子基金的设立申请；申请者为投资企业的，其注册资本或净资产应不低于5 000万元；申请者为创业投资管理企业的，其注册资本应不低于500万元。

科技部条财司相关负责人表示，《国家科技成果转化引导基金设立创业投资子基金管理暂行办法》凸显四方面特点：运用创业投资引导机制，将基金交由专业管理团队进行投资运作；国家科技成果转化基金作为母基金；通过建立科技成果转化项目库，规定子基金对入库科技成果的投资比例；通过培育和发展一批以科技创新为主要投资方向的创业投资基金，为科技创新营造良好环境。

03 工信部：云计算启动“十三五”规划

日前，据工信部软件服务业司长陈伟透露，工信部针对云计算的“十三五”规划已经启动。据悉，2014年我国云计算产业的发展思路和工作重点是：培育龙头企业，打造完整的产业链；鼓励有实力的大型企业兼并重组、集中资源;发挥龙头企业对产业发展的带动辐射作用，打造云计算产业链。

与此同时，国家发展改革委、财政部、工信部等部委也在近日表示，将专项重点支持公共云计算服务平台建设、基于云计算平台的大数据服务、云计算和大数据解决方案及推广项目3个领域。

业内专家表示，随着云计算“十三五”规划的进一步落地，产业发展将迎来爆发式增长的黄金时期。云计算产业在我国尚处于产业发展的初期阶段，需要大量的资金来支持，相信未来将会有更多的资金通过资本市场这一渠道为云计算产业打开更广阔的发展大门。

根据此前工信部电信研究院发布的《2014年云计算白皮书》显示，目前我国公共云服务市场仍处于低总量，高增长的产业初期阶段。据估计，2013年我国公共云服务市场规模约为47.6亿元，增速较2012年有所放缓，但仍达到36%，远高于全球平均水平。

04 财政部：小微文化企业分食800亿资金“蛋糕”

文化部、工业和信息化部、财政部8月19日联合发布的《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》（以下简称意见），下一步将进一步发挥财政杠杆作用，带动金融资本进入小微文化企业。财政部文资办主任王家新透露，“2014年7.07亿财政贷款贴息，预计要撬动金融资本800多亿进入小微文化企业。”

此次三部委联合发布《意见》，是国家部委层面首次联合发文支持小微文化企业发展，透露出明确的政策红利。《意见》指出，要推广集合债券、集合信托、小贷、私募、股权融资等融资方式，拓宽小微文化企业的融资渠道，吸引金融资本进入小微文化企业。

具体而言，《意见》规定，大力推广小微文化企业集合债券、集合信托、短期融资券和行业集优债券等，支持小额贷款公司等机构为小微文化企业融资提供相关服务。鼓励符合条件的小微文化企业通过在全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易市场进行股权融资。积极引导各类型私募股权投资基金、创业投资企业投资小微文化企业。在清理整顿各类交易场所基础上，鼓励文化产权交易场所为小微文化企业发展提供服务。支持有条件的地方依托文化金融服务中心为小微文化企业提供中介服务。

05 农业部：发布国家现代农业示范区建设水平监测评价报告

近日，农业部现代农业示范区建设工作领导小组办公室发布《2013国家现代农业示范区建设水平监测评价报告》。报告认为，国家现代农业示范区在我国农业现代化建设中地位重要、作用突出。2012年，153个示范区耕地总面积2.46亿亩，粮食总产量2 450亿斤，农牧渔业增加值7 748亿元，以占全国13.1%的耕地产出了20.8%的粮食；示范区平均粮食单产468公斤/亩，劳均农林牧渔业增加值2.5万元，农民人均纯收入1.1万元，分别比全国平均水平高出32.4%、25%、34.1%，在提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率等方面走在了全国前列。

报告提出，国家现代农业示范区传统农业改造成效显著，现代农业生产要素正加速注入农业领域，农业现代化建设已取得重要进展。2012年，示范区旱涝保收农田面积比重达到51.5%，农作物耕种收综合机械化水平达到72.5%，比全国平均水平高15.3个百分点，农业生产方式已主要依靠现代设施和机械作业，物质装备条件加快改善；土地适度规模经营和农户参加农民合作社的比重分别达到49.6%、40.6%，农村基本经营制度加快创新，农业经营方式已初步实现专业化、合作化；农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重达到16.1%，单位农林牧渔业增加值的信贷资金投入达到0.8元，财政、金融对农业的支持力度不断增强，有力加速了农业现代化进程；农产品加工产值与农业总产值比值达到1.9，农田灌溉水有效利用系数达到0.59，单位能耗创造的农林牧渔业增加值达到1.4万元/吨标准煤，现代农业产业体系和可持续发展机制加速构建，节水、节药、节能水平不断提升。

06 国家能源局：弃风弃光严重地区要控制新能源规模

鉴于我国新能源发展中弃风、弃光问题仍然比较突出，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在8月18日举行的第五届中国(甘肃)国际新能源博览会上表示，弃风弃光严重的地区就是要控制规模。

我国以风电和光伏发电为主的新能源近年来取得了巨大发展，截至2013年底，我国风电装机容量已经达到9 174.46万千瓦，光电装机也已经达到1 479万千瓦，均居世界第一位，但由于在新能源建设过程中主要关注资源而忽视市场，造成规模过剩，导致发电难以送出，出现弃风、弃光问题。

国家能源局的一项统计显示，2013年，我国风电平均弃风率为10%，而从重点区域来看，弃风率在25%以上，如内蒙古和东北的不少地方，弃风率在35%～40%。2014年上半年全国平均弃风率8.5%，同比下降5.14%，但是部分地区弃风依然严峻，如新疆弃风率达到17.25%，吉林弃风率达到19.75%，为全国最高。

史立山认为，新能源的发展不是为了增加装机规模，而是要替代化石能源消费，所以必须格外重视新能源发电的利用。首先要统筹规划，把落实市场作为新项目建设的基础。其次要优先发展分布式新能源，近距离替代外来电力；再次是跨区输电要统筹好电网建设和电源配套。这需要政府和企业进一步转变思路、加强沟通，关键是落实。