民营资本进入宽带市场需要政策配合

11月26日，工信部官网发布《关于开放宽带接入市场的意见（征求意见稿）》，鼓励民营企业参与宽带接入网络设施建设和运营，鼓励民营企业参与宽带接入网络的投资并与基础企业开展合作，鼓励民营企业提供宽带转售服务，支持民营企业以资本合作、业务代理、网络代维等多种形式，与基础电信企业开展合作、分享收益，并以基础电信企业品牌为用户提供宽带上网服务。

文件明确了宽带开放的首批16个试点城市，试点时间为3年。“征求意见稿”还对参与试点的民营企业作了严格的资质要求：认缴注册资本最低限额为2000万元人民币，且要有3年以上电信行业从业经验，企业技术负责人应当有8年以上宽带网络建设和运营管理经验。

宽带网络正推动新一轮信息化发展浪潮，工信部放开宽带接入市场，鼓励民资进入是在响应政府盘活存量资本的号召。

去年8月1日，国务院印发了《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》，旨在加强战略引导和系统部署，推动我国宽带基础设施快速健康发展，满足电子商务、云计算和物联网以及外包服务等新兴业态的发展需要。而在《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等政策文件中，政府要求充分发挥民间资本灵活、创新的优势，鼓励民间资本进入宽带接入市场，促进宽带网络基础设施发展和业务服务水平提升，打破城乡发展不平衡的局面。

国内宽带市场一直被两大电信运营商垄断，尤其是中国电信，在宽带接入市场拥有绝对的霸主地位，在南方大部分小区，只有中国电信的宽带接口，用户的选择权被剥夺。而长期以来的垄断格局，导致了我国平均网速在全球处于比较靠后的水平。根据知名CDN企业发布的《2014年第二季度互联网发展状况报告》显示，韩国以24.6Mbps高居平均连接速度榜首，中国的平均宽带连接速度仅为3.7Mbps，在全球排在第73位。

政府鼓励民营资本进入宽带市场，有望激活我国宽带市场的竞争力，打破国内宽带市场“南电信，北联通”的长期垄断格局，给用户更多的选择权。同时，也有望提升宽带的平均连接速度，降低我国的宽带接入成本，让消费者享受到实实在在的好处，接受更好的服务。

但这是否意味着能打破国内现有不健康的市场格局？事情肯定没有这么简单，国内虚拟运营商就是前车之鉴。目前，国内拿到牌照的虚拟运营商有几十家，但在市场拓展上基本处于停滞局面，而置身其中的企业大倒苦水。这除了170号段自身不成熟外，运营商转售成本过高（每条短信批发价高达7分钱），人为设置藩篱，也导致了虚拟运营商业务开展受阻，无利可图。

虽然这次“征求意见稿”规定，基础电信企业要按照公平合理、平等协商的原则，积极与民营企业进行合作，不得与民营企业签订含有排他性条款的协议；在向民营企业提供相关宽带网络资源时，其服务质量应不低于自身业务服务质量，相应价格应与民营企业平等协商确定，并建立价格动态调整机制，但由于民营企业与基础电信运营商的地位明显不对等，业务话语权完全掌握在后者手中，因此，一面倒的态势决定了政策在执行过程中容易变形走样。

在移动互联网时代，传统运营商面临的经营压力越来越大，尤其人口红利消亡后，它们在营收上遭遇瓶颈，中国电信今年连续多个季度出现手机用户下滑，它不会轻易将利润丰厚的宽带市场拿出来与民营企业分羹。我们担心，运营商在宽带转售的过程中，会以较高的批发价分配给民营企业，结果导致民营企业的宽带接入缺乏竞争力。其结果是，部分民营宽带接入商可能会将成本间接转嫁给用户，比如实际宽带速率缩水。

因此，电信管理机构在此时扮演的角色十分重要，它们必须在政策制定上做到更加细化，探索和完善事中事后的一系列监管政策，一旦运营商不配合，或者曲解政策，就应有相应的法律法则来制约，维护公平竞争的市场环境。否则，民营资本进入宽带接入市场，不会有好的发展。