“智慧城市”任重道远

孙彬彬

如果让一位城镇化建设专家对中国过去三十年城市化建设做一个回顾总结，并判断是非利弊，他很难给出一个明确的回答，因为中国城市化的这三十年既有很多成功的经验，也有太多必须吸取的教训，得与失到底如何权衡，确实是一个难题。好的方面，工业化带动了城镇化，经济快速发展，人民生活水平大有改善，改变了中国贫困的面貌；当然，为这个美丽的新面孔，也付出了难以估量的惨痛代价：资源环境的高度破坏，历史文化的强行割裂，社会服务的不公，身份的歧视，留守儿童、留守老人……

就当中国城市化建设面临这样一个尴尬境地的时候，“智慧城市”的出现给了人们光亮与渴求。

“智慧城市”是由IBM“智慧地球”演变而来，感知、网络和智能化处理是它的三个要素。由此定义出“智慧城市”的概念：通过人、物之间的互连互通能力、全面感知能力和信息处理能力，通过物联网、云计算和大数据等信息技术，实现城市内及时、互动、整合的信息感知、传递和处理，构建一个高度感知的城市基础环境，实现城市高效的政府管理、便捷的民生服务、可持续性的产业发展。

这本是一个由外国传到本土的新名称，但为什么“智慧城市”在中国会这么火？

原因就是它恰好处于中国“新四化”发展的风口浪尖。“智慧城市”将直接带动信息化与城镇化、工业化之间的融合，而农业现代化的核心技术与目标与“智慧城市”又是不谋而合；同时，“智慧城市”为中国的城市管理提供了一种创新发展的新思路，给未来城市资源的高效配置打下坚实基础；并且，“智慧城市”与中国的管理结构相吻合，能够推动城市又好又快地发展。截至2013年底，中国已有230多个城市提出建设“智慧城市”。

然而悲观的是，“智慧城市”喊了这么久，国家批了这么多的试点，也给予了很多优惠政策，却没见到一个城市真正达到“智慧”的水平。为什么会如此呢？首先，我们要承认，“智慧城市”的建设在中国的确面临许多挑战，然而，各地方政府在建设过程中出现的诸多问题才是主要病因。

我们先来看看“智慧城市”面临的一些挑战：

首先是法律和政策体系的挑战，“智慧城市”搜集了许多企业和个人信息，如何保密、利用、公开，本质上要有法律的支撑，比如智慧医疗的法律责任、信息共享的法律界定、隐私保护的立法保障等；第二是缺乏合适的运行管理的模式。长期以来，我国“智慧城市”都是重视建设而忽视利用和运营，“智慧城市”的很多公益项目是以政府主导，往往从政府买单的项目开始，难有政府主导与市场运作的平衡；第三是标准化建设的挑战，现在各行各业的标准很多，这不是一个通用标准所能解决的。将来要考虑到整个“智慧城市”的效益，必须尽可能地实现全国标准化；第四是安全与隐私保护的挑战，某些信息什么时候该保护，什么时候该检测，是个亟待解决的问题，同时，国际网络空间的安全问题十分严峻，“棱镜门”事件已经给我们敲响了警钟。

我们都清楚，“智慧城市”是一个体系的变革，将会引领中国城市发展新方向。随着时间的推移和技术的发展，相信上述的这些挑战都会慢慢被化解，然而致命的是城市智慧化建设中接踵而来的错误：

首先，有些城市缺乏可操作的总体规划，部分地方政府为了政绩和利益纠葛，使“智慧城市”逐渐变成不接地气的行业，忽略了城市主体——人的智慧、人性体验；其次，政府对“智慧城市”期望值过高，巨大的建设压力和投资风险悄悄地潜藏在规划文件和口号的洪流中；再次，有些地方缺乏真实需求判断，导致各部门将自己拟建的信息化项目胡乱合并，再贴上“智慧城市”的标签，造成投入产出率低下；另外，有些城市过度依赖国外的解决方案和信息系统，造成了交通、金融、管理等重要信息为外所控，造成严重的信息安全隐患。

如果我国各城市按照上述方式推进“智慧城市”建设，势必会造成新一轮大规模重复建设，浪费巨额投资、缺乏应用时效，造成信息安全隐患等后果。

“智慧城市”是一个庞杂的系统，城市中各个“模块”之间都存在着关联，很可能牵一发而动全身，所以要建设“智慧城市”，首先就要注重整体，然后才能逐步细化推进。

第一，强化“智慧城市”顶层设计。中共中央总书记习近平曾说，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，建议各个城市制定相应的长期发展规划，以规范当前“智慧城市”建设所出现的混乱局面。“智慧城市”建设应该成为中国新四化融合发展的一条有效路径，不仅要服务于城市居民，也应该能够服务于城镇和农村居民。

第二，利用大数据、云计算、移动互联和社交媒体提升城市竞争力。随着技术的成熟和认识水平的提高，“智慧城市”也以从创新模式的2.0时代跨入了多元发展的3.0时代，大数据、云计算等信息技术承载着更加融合的技术和应用，可以帮助城市更加智慧地运行。

第三，健全信息网络安全机制和体系。确保网络设施与装备的绝对可靠，同时确保业务系统、基础数据库的绝对安全，定期发布国家信息网络安全评估报告，建立和完善入侵监测与防范系统。

第四，构筑可持续发展的“智慧城市”协作创新模式。要想“智慧城市”可持续发展，首先，要构造多元化、定制化的商业模式，其次，要建立“智慧城市”生态系统，专业设备厂商、电信运营商、IT厂商、科技地产商、商业投资商等各类厂商通力合作。

第五，加强相关的法律法规建设。物联网与云计算时代，法律法规问题要比传统的互联网时代更加复杂。在我国，互联网法律法规建设基本是一片空白，在“智慧城市”时代，这种局面必须得到改观。

“智慧城市”的建设和实现不会一蹴而就，而是一个长期复杂的过程。这个庞大的城市系统需要社会各方、城市中各个角色的充分关注，需要以开放的姿态借鉴全球各地的建设经验，需要充分了解自身特点，量身定制合理的建设方案。应掌握城市核心智慧、善用创新手段、促进合谐发展，支持新型城镇化进程，这样才能真正靠近“智慧中国”这个梦想，实现美丽中国梦。