我国软件服务业发展方向

陈伟

国际发展趋势与国内发展方向

当前全球软件产业发展呈现产业链垂直整合加速、技术与业务深度融合等四大新趋势：

一是技术创新与商业模式创新深度互动。一方面以综合集成为核心的技术创新模式不断演进，围绕主流软件平台构造产业链的模式逐渐普及。另一方面在服务化的商业模式主导下，软件开发技术和应用模式正在向以动态满足用户需求为中心的服务方向转变。

二是产业链垂直整合加速。新的产业体系深度整合终端、服务和内容，打造从底层硬件、产品到前端应用、服务的完整产业链。

三是以产业生态体系为核心的竞争格局正在形成。软件业已从传统的单一产品竞争发展到基于体系架构的产业链竞争，基于软件体系架构的产业生态系统将是主导市场竞争的重要力量。

四是技术与业务深度融合。随着信息技术应用的不断深化，软件技术与业务之间正在迈向深度耦合。软件技术已经无处不在，开始全面“嵌入”从产品设计、制造、功能改进、模式创新，到增值服务等等的所有业务和环节。

基于国际产业发展趋势与潮流，我国软件技术和产业格局近期也孕育着新一轮重大调整，软件产业与服务也应进一步关注五大发展方向。

一是网络化。网络化成为软件技术发展的基本方向。计算技术的重心正在从计算机转向互联网，互联网成为软件开发、部署与运行的平台，将推动整个产业全面转型。软件即服务（SaaS）、平台即服务（PaaS）、基础设施即服务（IaaS）等不断涌现，无论是泛在网、物联网还是移动计算、云计算，都是软件网络化趋势的具体体现。

二是服务化。服务化成为软件产业转型的本质特征。软件构造技术和应用模式正在向以用户为中心转变。云计算是软件服务化的一种主流模式，它可以按照用户需要动态地提供计算资源、存储资源、软件应用等资源，具有可动态伸缩、使用成本低、可管理性好、节约能耗、安全便捷等优点。在服务化趋势下，向用户提供软件服务所带来的体验成为竞争的决定因素。

三是智能化。智能化是软件技术发展的永恒主题。智能化是在海量信息基础上实现知识的自动识别，赋予信息系统自适应能力，大幅提高资源配置效率。软件的感知范围逐步由温度、水、气、物体等物理形态向意识思维领域拓展，软件将能够从复杂多样的海量数据中自动高效地提取所需知识，软件开发语言更加高级化，开发工具更加集成化。

四是平台化。平台化是软件技术和产品发展的新引擎。操作系统、数据库、中间件和应用软件相互渗透，向一体化软件平台的新体系演变。硬件与操作系统等软件整合集成，可降低IT应用的复杂度，适应用户灵活部署、协同工作和个性应用的需求。平台化趋势下，软件的竞争从单一产品的竞争发展为平台间的竞争，未来软件产业将围绕主流软件平台构造产业链。

五是融合化。融合化是软件技术和产业发展的新空间。软件技术和产业正步入高度分化基础上的高度融合阶段。一方面，软件的技术体系、业务领域越来越专业化；另一方面，软件与硬件、软件与网络、产品与业务、软件产业与其他产业之间相互融合不断深化。融合化趋势催生了大量新技术、新模式、新业态，创造了巨大的市场需求。

软件服务业近期工作重点

基于国家信息化建设和网络信息安全需要，我国软件服务业近期的工作重点是以深化改革为主线，转变政府职能、创新行业管理、强化市场导向、拓展公共服务，实施创新驱动，充分发挥企业主体作用，加强协同攻关，加快提升“软件能力”和“系统能力”，为促进信息消费、两化深度融合和工业转型升级提供保障，实现软件产业持续健康发展。

(一)实施创新驱动，支持企业为主体，突破核心技术

支持企业成为技术创新主体。充分发挥企业对技术创新的引领作用，支持企业与科研院所建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作新机制，组建产业技术创新战略联盟。用好“核高基”和电子发展基金，支持骨干企业在安全可靠操作系统、数据库、中间件、云计算、大数据、工业控制系统等关键领域的研发和产业化。

加快移动智能终端操作系统及移动互联网软件发展。在“核高基”移动智能终端操作系统专题组的机制下，继续推动移动智能终端操作系统研发课题实施及课题成果的推广应用，支持移动互联网软件及关键应用开发，构建移动互联网生态体系。加快部署面向WEB/HTML5和云服务模式，以智能电视、智能穿戴设备等为载体的新一代移动智能终端操作系统研发。

加快智能语音产业发展和应用。发挥市场和应用对创新的拉动作用，继续支持自然语言理解等关键技术研发。加强智能语音技术在信息安全领域研发和应用。加快在移动互联网、车载信息、数字电视等消费领域的拓展应用，促进信息消费。推进中国语音产业联盟建设，进一步完善产业公共服务体系。充分发挥部省市成功合作的典型示范带动作用，整合集聚资金、技术、人才等资源，完善产业生态体系。

推进云计算服务创新发展。把握国民经济和社会发展的重大应用需求，注重以服务创新带动技术创新，以重大项目应用推动云计算服务产业化。组织实施云计算示范工程，加快推进云计算服务产业化。

促进信息安全技术和产业发展。支持面向云计算、移动互联网、大数据、工业控制系统等关键领域信息安全技术产品的研发和产业化。组织推进基于安全可靠信息系统的安全防护工具以及支持国产密码算法的升级改造工作。发展信息安全检测、评估、运维等专业化信息安全服务。

加快大数据发展和应用。加强国家战略引导，研究提出发展我国大数据的思路和措施。重点突破数据分析挖掘等关键技术，发展数据服务业，提升大数据分析和利用能力，建设大数据产业生态体系。协调推进大数据在相关行业的应用，支持开展应用示范。研究数据开放制度和实施办法，加强数据安全和数据管理。

(二)创新中国软件名城建设，促进软件产业向城市集聚发展

推进中国软件名城创建机制创新。已授牌城市要制定实施高水平建设中国软件名城的计划，进一步加大资源集聚和投入力度。进一步完善中国软件名城创建管理机制，建立已授牌城市年度自查报告制度，探索退出机制。加强对创建试点城市的督导，试点城市每半年上报创建工作进展情况。加强对名城创建申请城市的统筹指导和分类推进，指导申请城市系统梳理自身产业特色和优势，因地制宜提出可行的中国软件名城创建工作思路和实施方案。

发挥软件名城及试点城市的示范带动作用。着眼服务工业和信息化发展大局和国家城镇化战略，以长三角、珠三角、环渤海三大经济带为重点，进一步发挥中国软件名城及试点城市的示范带动作用，推动软件产业向城市群集聚发展。积极探索二、三线城市发展软件产业的路径和模式。

完善产业公共服务体系，加快示范基地创建工作。继续利用专项资金从国家层面统筹部署软件公共服务平台体系建设，引导公共服务资源的整合，降低中小软件企业研发成本。重点支持面向产业发展需求的共性技术支撑平台建设，提升服务质量和能力，支持面向中小企业的SaaS、PaaS服务平台建设。加快标准规范建设，推进各级平台间的互联互通与资源共享。

(三)政府引导和市场机制相结合，大力推进安全可靠信息系统推广应用

在重点领域开展安全可靠信息系统应用示范。发挥市场应用对软件技术创新的决定性作用，充分利用我国市场需求的特色，继续推动党政机关、金融等重点领域开展安全可靠信息系统应用示范，逐步实现应用、技术、产业、安全等环节协调发展。

加强产业支撑能力建设。发挥联合攻关基地的技术总体单位作用，大力推进协同创新，协调系统集成商、安全可靠软硬件供应商和测试机构，持续开展集成适配关键技术攻关，探索联合攻关基地发展的长效机制。配合有关部门建设安全可靠软硬件产品、系统相关的安全防护与评测能力，推动建立相关制度和标准。

培育龙头骨干企业。按照鼓励企业成为技术创新主体的要求，梳理重点子行业，制定路线图，确定扶持重点目标企业。开展特一级企业培育工作，尽快形成一批具有国际竞争力的大企业。指导系统集成商联合产业链上下游力量开展关键技术攻关，带动中小企业协同发展。

(四)把握“营改增”政策机遇，以点带面加快发展生产性服务业

加强“营改增”相关政策研究。紧密跟踪重点地区生产性服务业发展情况，深入分析“营改增”等宏观政策对信息技术服务等重点领域的影响。把落实国发4号文件与贯彻“营改增”政策相结合，加快推进生产性服务业发展。

推进生产性服务业集聚发展。加强分类指导，引导和支持有条件的园区创建以生产性服务业为特色的新型工业化产业示范基地。适时启动生产性服务业试点示范城市创建工作，推广先行地区经验。推动出台“加快发展生产性服务业促进制造业结构调整和产业升级的指导意见”。推动面向制造业的生产性服务业剥离，面向行业和社会提供专业化服务。

(五)加快发展工业软件，有效支撑两化深度融合

推动工业软件研发及应用。鼓励产用联合，推动工业软件企业围绕工业领域实际需求，联合工业企业开展PLC、三维图形平台、工业控制系统等工业软件产品研发及应用工作，提供工业软件的技术水平和产品成熟度。探索开展工业制造和管理等全流程数据共享试点，打通数据链。

推进工业软件服务化发展。组织开展安全可靠工业软件和行业系统解决方案推广，依托工业软件联盟等行业机构，选择基础好的部分省市，通过举办三维CAD设计创新大赛、现场对接会等方式，做好需求对接。鼓励以公共服务平台、软件服务化等新形态向企业交付应用。

(六)创新行业管理和服务方式，营造良好发展环境

加强双软认定制度建设。贯彻执行软件企业认定管理办法，研究完善软件产品管理办法，推动落实好国发4号文件等产业政策。从服务企业的角度进一步优化和规范双软认定的服务流程，让符合政策的企业更便捷地享受优惠政策支持。

开展国家规划布局内重点软件企业的认定工作。指导行业协会做好年度评估工作，做好明年认定准备工作。地方行业主管部门要充分发挥熟悉行业、贴近企业的优势，切实履行职责，做好规划布局内重点软件企业申报工作，并积极加强对本地区规划布局内重点软件企业的动态跟踪和服务指导，将相关扶优扶强政策落到实处。

支持开展第三方移动互联网测评服务。充分发挥第三方评测机构的社会化服务作用，开展移动互联网应用软件第三方测评服务，加强移动互联网应用新业态规范管理，维护消费者合法权益，促进形成良好的产业发展环境。

做好行业运行分析工作。围绕新形势下产业发展的趋势和需求，加强与地方行业主管部门和重点企业的沟通联系，深化行业发展形势研判和预警分析。加强对软件产业服务化、网络化等重大趋势和问题的研究分析，提出对策建议。

加快重点软件标准研究制定。标准化是推动软件技术进步和产业发展的重要动力，也是新形势下政府职能转变的重要内容。加快研制SOA、大数据、工业软件等领域重点标准，做好云计算综合标准化工作。做好物联网软件和信息服务相关标准工作。进一步完善ITSS框架体系，做好关键共性和基础性标准研制，研发支撑标准实施的方法论和成熟度模型。推动《信息技术服务分类与代码》等自主标准应用，组织标准验证与应用推广，开展运维标准宣贯和符合性评估，适时启动咨询设计标准符合性评估，推动标准的落地实施。推动《软件研发成本度量规范》的贯彻实施。进一步完善软件产业标准化体系，持续提升参与国际标准研制的话语权。

做好软件正版化和知识产权保护工作。保护知识产权是鼓励软件企业创新、维护市场公平竞争秩序的重要举措。认真做好计算机生产企业正版操作系统预装数据的分析统计工作，开展计算机预装正版操作系统软件工作专项检查。配合做好软件知识产权保护相关工作。

深入推进行政审批制度改革。落实行业指导职责，做好资质评定条件及标准和规范制修订，加强事中事后监管，确保资质认定科学公正。各地要按照工信部软[2014]79号通知精神，认真贯彻落实取消资质认定行政审批相关工作，做好资质认定地方机构工作的指导和事中事后监管。

加强产学对接。实施好领军人才培育工程和专业技术人才知识更新工程。办好第十八届中国国际软件博览会和第三届“中国软件杯”大学生软件设计大赛。