管办评分离 关键“评”独立

李奇勇

改革对于教育是个老问题，也是个新问题。但是，改来改去，老百姓依旧不满意。其实，教育改革一直在路上，特别是我们对社会治理体系认识的不断加深，教育改革目标也越来越清晰。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》首次提出要“促进管办评分离”。十八届三中全会也要求“深入推进管办评分离”。国家如此强调管办评分离，是因为教育治理体系管办评一家，尤其评价完全是政府说了算，是造成人们对教育不满的主要原因。管理是你、举办是你、评价还是你，好是你说，不好也是你说，完全没有话语权的大众怎么会没有逆反心理？

当然，今天的教育确实存在很多问题。学前教育“小学化”，孩子们争先恐后地认字、学英语、背唐诗，因为只有这样才符合“好孩子”的标准；学生“只要学不死，就往死里学”，因为千好万好不如高考考得好；“幼小衔接”要考试，“小升初”要考试，上高中、读大学，每个阶段都离不开考试……考试成为评价的唯一内容，而这唯一的标准还是由政府规定。造成这种现象的原因是很多教育管理者不清楚教育的目的是什么，教育又是为了谁。也恰恰是这种不清楚，使他们不知道怎样改变教育教学方法，怎样实施改革。这就是高考等一系列考试改革方案千呼万唤不出来的重要原因。

不明白教育“为了谁”，是管办评特别是评价不科学的结果。在政府既是运动员又是裁判员的闭合系统内，除了“为了政府”还能得出其他更好的答案吗？

评价是事物发展的重要导引。但是评价本身的影响力，往往不及评价的实施者的影响力。谁来评价，才是关键问题。决策、执行和评价，全由一人承担，决策的科学性、执行的效率、效益和评价的公信力，都会大打折扣，甚至背离初衷，走向反面。

近期，国家提出深化教育督导改革，转变教育管理方式，强化国家教育督导，深入推进管办评分离。管办评分离步入实操阶段。在目前的改革设计中，评价依然是政府主导，但是，能够从教育行政部门分离出来，就是良好的开端。

将评价从教育教学行政管理中分离出来，借鉴国际经验，立足我国实际，建立督促地方政府依法履行教育职责的督政机制、指导各级各类学校规范办学、提高教育质量的督学体制、科学评价教育教学质量的评估监测体系，形成督政、督学、评价三位一体的教育督导体系，才可以为把评估监测推向社会，为构建科学的教育体制奠定基础。

在督政、督学、评价三位一体的教育督导体系建设中，我们要特别关注教育质量的评价。要建立健全各级各类教育质量监测指标体系，完善基础教育质量监测标准和工具，建立县域义务教育均衡发展的监测制度和地方政府发展教育事业情况的监测制度；要培育和扶持一批社会或高校专业评估机构，引导社会力量参与教育质量评估监测，通过购买服务、联办协作等方式，让更多的社会机构进入教育评价体系，逐步形成第三方立场和判断；还要加强教育质量监测国际交流，积极参与国际组织的教育质量监测项目。

要有效发挥评价的功效，把管办评分离的改革红利完全释放出来，必须注重评估监测结果的使用，完善教育督导和评估监测报告发布制度，建立分级发布教育督导和评估监测报告制度。此外，还要建立健全教育督导和评估监测的公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度，落实教育督导和评估监测问责机制，树立起评价的权威。

（作者系国家督学、贵州省教育厅副厅长）endprint