中小城市交通拥堵治理对策研究

2014-12-20胡光亮茹秀丽胡菲菲

北方经贸 2014年11期

胡光亮+茹秀丽+胡菲菲

摘要：随着经济的发展，人们生活水平的提高，越来越多的人购买了私家车，而且随着工业化水平的提高，机动车辆也在逐年增加。如今无论是大城市还是中小城市的交通问题都令人堪忧，交通拥堵已经成为了交通部门最头痛的问题，因此合理规划城市道路，整顿交通拥挤现象是相关部门的重点工作，本文主要以绍兴市为例阐述了中小城市交通拥堵的原因以及提出了一些相关的策略。

关键词：中小城市；交通拥堵；治理对策

中图分类号：F061.5 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）11-0073-02

如今我国已经进入工业化中后期阶段，城市化进程在不断加快，城市道路交通拥堵已经是制约城市经济发展的重要因素，也是相关部门以及城市居民主要的头痛问题，尤其是早晚间的上下班时段，繁华地段的交通更是堵塞严重，给人民的日常生活和工作带来了诸多不便。

一、中小城市道路交通拥堵的原因分析

（一）交通供求矛盾日益突出

目前，越来越多的机动车辆大量涌现，而城市道路已经满足不了车辆畅通行驶的需求，尤其是改革开放以后，经济迅猛发展，私家车辆增长迅速，据统计，2006年的绍兴机动车辆还没有达到5万辆，但是截至2013年2月底，却骤然增长到了19.7万辆，增长速度令人吃惊。[1]与机动车辆增长的速度相比，绍兴市的道路长度以及面积的增长速度却与其大相径庭，市区的道路路网不合理，无法将快、慢、非车道分离分向，甚至还存在很多的“断头路”，城市道路不能很好的满足车辆的需求，交通供求矛盾日益突出，尤其在早晚上下班的高峰阶段更为明显。

（二）人口因素

绍兴市虽然是中小城市，但是其城市化进程却发展得非常迅速，城市人口也在迅速扩张。据统计，绍兴市的城市人口已经接近70万，另外还有大约100万的流动人口。[2]人口的增多对于公共交通的需求也就增大，且绍兴市的行政区、商业区、居住区等公共服务资源都集中在老城，而目前流动的人群都是在新区聚集，这样就加剧了居民出行的距离，居民要想去购物、去上班就要换乘车辆，这也给交通带来了一定的“负担”。因此，城市人口剧增也是影响交通拥堵的重要方面。

（三）交通违法违章现象严重

由于车辆较多，无论是私家车、出租车还是公交车都为了节约时间而去抢时间、抢道路，甚至很多人无视交通规则，交通违法违章现象频发，尤其是在交通路口中，你不让我，我不让你，都想快点走出“瓶颈”，这样就容易发生争执，一旦发生碰撞事件，更是大大地影响交通正常通行的速度，而且有些居民的安全意识比较薄弱，漠视交通法规，行人不走斑马线，乱闯红灯的现象也随处可见，甚至还有很多电瓶车辆逆向行驶。这些种种的违规行为都给交通带来了极大的问题。2013年前三个季度，绍兴交警部门在市区查处机动车违章停车5.2万多起，违章数量惊人，正是因为一些司机和居民的不遵守交通规则的行为才会导致交通秩序混乱，引发交通事故，从而让交通陷入拥堵状况。

（四）消费观念的转型

近几年人们的生活水平有了大幅度提高，其消费观念也在转型升级，在绍兴市区内，看到大大小小的车辆行驶在道路中央，而自行车却少的可怜，大多数人选择用汽车而非是自行车作为出行的方式，在绍兴，汽车已经是每个家庭消费的中档产品，而且对于私家车的一些保养费、保险费等相关费用大多数家庭也能够承担得起，而且出行、上班、旅游都很方便，所以，人民普遍把汽车当成了生活的必需品，人民的消费观念的转型也导致了市区内的机动车辆迅猛增长。

（五）汽车产业政策鼓励

由于金融危机的风暴席卷全球，为了应对这一危机，从2008年开始绍兴政府对汽车产业采取各种鼓励政策，相关的政策法规也推动了汽车产业的快速发展，汽车产量也大幅度增加，为了加快汽车的销售环节，价格也随之下调，一时间居民对汽车消费热情高涨，各种4S店在绍兴的镜湖、袍江以及柯桥等地段随处可见，而且还定期举办各种“汽车节”、“汽车展”，促进汽车的买卖环节，这在一定程度上也促进了居民对汽车的消费增长。绍兴居民的家庭用车已经达到普及状况，占用了大量的道路交通资源，也会因其造成交通拥堵。

（六）用车频率居高不下

除了以上汽车产业的鼓励政策促进了居民对购车的消费，用车频率居高不下也是影响交通拥堵的一大因素，由于城市化进程加快，很多新的开发区也在不断建设中，很多人在郊区地段购买住房，但是工作单位却是在市区，居民的生活和工作状况变化明显，步行、自行车出行已经不能满足长距离通行的需求，有的家在市区，工作却在滨海、柯桥，有的家在兰亭、平水，但是工作却在市区，路程太过遥远，步行、自行车无法及时到达目的地，而如果乘坐公交车也非常不方便，还不一定准时到达工作地点，乘出租车的打车费用也不划算，因此，很多人购买私家车以满足“长途跋涉”的需求。

二、绍兴治理城市道路交通拥堵的对策建议

（一）科学规划城市道路交通网络

构建以框架主干道与城市快速路为骨架的城市路网，以越城、袍江、镜湖、河桥四大片区为主构建连接的快速路，让过境交通在市区的外围分流。然后框架主干道去连接各片区内部，如人民路连接老城与生态工业园、胜利路连接越城、大明湖连接河桥片区等，拓宽“断头路”，如打通胜利路东段、鲁迅路中段以及延安路向西等，对于像人民西路等难以拓宽的道路还要考虑建立体交通，减少平面交叉路口和红绿灯，减少混用车道，提高通行能力。[3]

（二）公共交通优先

城市交通应采用公交、地铁、轻轨等公共交通优先出行的方式，对于公共交通政府要加大对其的投入，从而规划和建设公交线路，做到公共交通全覆盖，还要加快建设公交专用道路，保证公共交通的优先权，同时对公交专用道路进行严格的管理，避免出现违规及占道行为。要落实城市轨道交通的建设工作，绍兴市可以建设镜湖、越城、滨海、河桥以及上虞市区之间的轨道交通，让那些运载货物的车辆可以很好的通行。另外，绍兴是一个水乡，应利用这一特点，发挥其优势可以开辟水上公共交通，让人们乘坐“水上巴士”以避免早晚班高峰期时段的拥挤堵塞现象。[4]

（三）限制车辆使用频率

由于私家车在大量增加，所以要想治理城市道路交通拥堵，还应限制私家车辆的使用频率，在城市中心或者容易出现堵塞路段划定为单行线或者步行线，限定停车车位，实行限速行驶等措施，让居民能够减少对私家车赖。还可以对私家车通过征收燃油费、高停车费、车辆购置税、轮胎税以及拥堵费等来提高私家车使用的成本，从而减少私家车的使用频率。[5]

（四）加强交通管理

交通部门应加强交通管理，尤其是在早晚班高峰期阶段以及容易发生堵塞的地段，要增加交警人员去维持秩序，让车辆能够正常、有序的行进，还要及时处理交通事故，避免因交通事故的发生而导致其他车辆不能正常行驶的现象，对于那些违章违规的行为严格监督，避免酒后驾车、乱闯红灯以及超速等现象，为绍兴交通营造一个良好的交通氛围，确保车辆能够安全、畅通行驶。

交通管理也要从粗放式转向一体化，建设城市智能交通信息平台，构建电子道路收费系统、交通信号控制系统、视频监测系统以及车载导航系统等。并且不断完善信号灯以及标志标线的设置，配置主要路段的流量实时显示板，共享交通实时数据，从而优化交通管理。[6]

（五）加强停车以及停车场的管理

对于停车以及停车场的管理，相关部门要制定出相关的政策、法规去规范管理，要让车辆停车时遵守以下原则：停车要有“法”可依，停车的收费标准要有一定的准则，即路内高于路外、白天高于夜间、地上高于地下等。对于停车还要有专门的机构和人员去进行管理。要加快停车产业化的建设步伐，让停车产业成为一种朝阳产业，既缓解了城市静态交通严重影响动态交通的现状，同时又能促进城市的经济发展，对于道路沿线的一些大型路外停车场，要设置车位数字显示牌，合理诱导停车从而规范停车行为。[7]

（六）倡导绿色出行

在荷兰的交通制度中，政府启动了自行车交通战略，据有效统计，荷兰人口1600万，但是拥有自行车1700万辆，平均每人都拥有一台自行车，并且荷兰政府对于城市道路的规划可保证自行车道的完整以及保障自行车交通的顺畅，政府鼓励市民上下班途中都骑自行车，而且很多政府官员、交通部长都以身作则，无论是上下班还是出差办事都是利用自行车和公共交通。骑自行车不仅能够节约资源，减少污染还有益于身心健康。因此，绍兴市可以采取荷兰相关的经验，倡导居民绿色出行，鼓励人们步行或者非激动车辆的使用进行上下班，相关部门要加大对公共自行车的投放，完善公共自行车站点的布局和建设，保障自行车的优先路权，一些政府机构、单位应该对骑自行车或步行的人员采取补贴政策，鼓励员工绿色出行。

（七）减少公务用车

在美国，政府以及交通部门为了减少交通拥堵的情况，要求减少公务用车，从而来减轻交通压力。美国联邦政府是一个拥有几千人的部门，但是公务车辆往往只有几十辆，而对于州政府的公务车基本上只有十几辆，市政府的公务车车辆更是屈指可数，只有几辆甚至有的市政府没有公务车辆。并且美国政府还在公务车上喷涂“政府用车”字样，以此来让群众们进行监督，从而杜绝公车私用的现象，如果政府的公务车辆停靠在酒店、饭店以及娱乐场所门前，美国公民都能进行举报。

根据美国的管理经验，绍兴政府及相关部门也应借鉴，减少公务用车，重新制定公车管理的制度法规，减少公车数量，控制公车规模，并杜绝公车私用的现象，从领导到员工都要树立一个全新的理念，倡导公务员公共交通出行，以身作则，改善绍兴的交通拥堵状况。而且对于公务用车也可以借鉴美国的相关经验，对其使用标志明显的公务拍照或者喷涂公务用车的标志，让群众们进行监督，一旦有人公车私用，可以随时检举。[8]

（八）及时消除交通瓶颈

造成交通拥挤的现象大多数都是发生在交通瓶颈上，造成交通瓶颈主要有两种情况，一种是环境硬件，一种是交通故障。对于交通故障主要是指交通事故、交通违章以及汽车抛锚、汽车发生故障等。这些现象都是暂时的，只要协调处理好问题就能够解决瓶颈的问题。而环境硬件主要是指那些比较狭窄的路段、路口，这些狭窄的空间容易造成交通的拥挤、各种纠纷问题，还有的道路路边随意停车、违章停车的现象也容易造成交通拥堵问题，环境硬件是长期的问题，需要加强管理。对于那些较窄的路段尽辆拓宽，而对于那些违规违章的停车现象也要予以处理，要尽快消除交通瓶颈，治理好城市的道路交通拥堵问题。[9]

（九）强化交通安全宣传

交通部门还要加强交通安全的宣传工作，通过电视、广播、杂志、网络、报纸等各大媒体以及利用宣传车、宣传报开展交通安全的宣传教育，让绍兴居民都能有良好的安全意识，而且对于中小学校也要进行专门的交通安全知识课程讲解，让孩子们能够认识到交通安全的重要性，在上学、放学的途中能够遵守交通规则，保护自己的安全。在各个社区也要开展各种交通安全的宣传活动，让市民能够积极配合交通部门的工作，告别不文明的交通行为，努力让绍兴的交通恢复到畅通、安全的状态。[10]

结束语

总之，交通是一个城市经济发展的重要组成部分，同时也是制约城市化进程的关键因素，对于交通拥堵的状况是每个城市需要解决的头等大事，因此，相关部门要制定出合理的法律法规，完善交通制度，还要根据城市的实际情况合理的规划交通建设，采取相应的措施，让城市的交通能够良性的发展下去，为居民创造更加便利的条件。

参考文献：

[1] 管满泉.道路交通秩序管理教程[M].北京：中国人民公安大学出版社，2011（5）.

[2] 杜洁.城市交通拥堵现象的经济学分析及对策[J].探索与研究，2010（5）：1-2.

[3] 钟明春.城市交通拥堵问题的供求分析[J].鸡西大学学报，2011（2）：2-3.

[4] 李澍.城市交通拥堵问题的政府治理研究[D].大连：东北财经大学，2012（6）：5-6.

[5] 余冰.城市交通拥堵问题研究综述[J].探索与研究，2011（3）：6-7.

[6] 苏剑，杜丽群，王沛，等.香港城市交通管理模式及其对内地城市的启示[J].重庆理工大学学报：社会科学版，2012（6）：6-7.

[7] 刘晓.关于城市交通拥堵问题研究的文献综述[J].经济研究导刊，2012（6）：17-18.

[8] 戴东昌.国外解决城市交通拥堵问题的对策[J].探索与研究，2011（2）：1-2.

[9] 杨向前.民生视角下的北京城市交通拥堵问题[J].北京交通大学学报：社会科学版，2012（5）：23-24.