俄欧能源关系中的美国因素

涂志明

摘 要：作为国际能源体系中的主要“棋手”，俄欧美三方在国际能源领域中发挥着重要作用。但是彼此间相异的能源结构与发展目标，使得各方的能源战略表现也不同。俄欧的能源合作可追溯至冷战期间，目前双方间的能源关系紧密。但具备全球地缘能源战略视野的美国并不乐意俄欧能源关系的加强与巩固。作为“第三者”的美国对俄欧能源关系保持着高度的警惕与关注。本文从俄欧美能源关系现状出发，分析了美国在俄欧能源关系中发挥的作用，认为其目的在于分化俄欧。

关键词：能源；地缘政治；多样化

中图分类号：F43/47 文献标识码：A

能源的发展很大程度上决定着世界政治经济发展的稳定程度。在21世纪初，随着全球经济的飞速发展，对能源的需求也愈发强烈，世界各国竞相展开以石油和天然气为主的能源争夺战。特别是在2003年的伊拉克战争后，国际能源市场在需求、地缘政治等各种因素相互作用下，能源价格一路飙升。能源高价给世界各国经济的发展带来巨大的挑战和压力，因此世界主要国家的能源供应就成为了外交政策与外交活动的重点，围绕能源供应的稳定的外交博弈战也逐渐展开。可以说，“能源成为政治和经济力量的通货，是国家之间力量等级体系的决定因素，甚至是成功和物质进步的一个新筹码”[1]。

1 俄罗斯、欧盟与美国的能源关系现状

作为国际能源体系中的主要“棋手”，俄罗斯、欧盟与美国一直扮演着至关重要的角色。冷战结束后，俄罗斯虽然面对严重的困难，但仍作为欧洲能源的主要供应国。能源始终是欧盟对俄外交政策的重要议题，也是俄罗斯对欧盟开展外交博弈的重要手段。

而美国作为世界上最大的能源消费国，在20世纪70年代石油危机的冲击下，逐渐建立起了独立的能源政策，其目的在于确保美国能源供应的稳定以及能源渠道的安全，能源供应的保障成为国家能源政策的核心。特别是伊斯兰革命以及海湾战争加剧了能源对美国安全认知的重要性。冷战以后，美国处于“一超”独大的地位，其能源政策更带有为美国霸权服务的目的，因此美国的能源政策以及相应的能源外交行为不仅带有为其霸权服务的全球特性，而且包含了参与地区事务的区域性。虽然俄、欧、美三方在国际能源体系中发挥着重要作用，但相互间不同的能源结构、相异的能源政策以及各自国家发展的战略目标，都决定了各自不同的能源战略与能源安全视野。

1.1 俄罗斯与美国的能源关系

2001年“9·11”事件及其余波让美国意识到能源供应的不稳定性，基于受恐怖主义的威胁，俄罗斯作为能源生产国的地位愈加受到美国的重视。目前，俄罗斯已探明的石油储量占世界总储量的5%。2010年以来美国的日进口原油达千万桶以上，日出口原油量则仅为200～300万桶之间，净进口量巨大[2]。而在其净进口中，俄罗斯所占比重极高（表1），这些数据表明，作为能源提供者的俄罗斯在美国能源多样化政策中有相当高的重要性。

美国对俄罗斯的能源政策包含两个主要目标：首先，增加对俄罗斯石油生产和出口的投资，为美国和世界能源安全提供充足的能源；其次，促进俄罗斯能源市场的自由化，打破俄国内市场对外国投资者对油气等能源开采和运输的限制，从而可以确保美国实力雄厚的企业能够进入俄罗斯的市场，一旦能源市场“由经济力量与更少的政治因素所推动”，就会得以很好的运转[3]。

早在2001年，美国出台的《国家能源政策》（National Energy Policy）就阐述了俄罗斯与里海的能源情况，草拟该报告的国家能源政策研究组（National Energy Policy Development Group，NEPD）就建议，“帮助实现美国公司与俄罗斯官员在投资和贸易环境方面的对话，鼓励俄罗斯修改产品分成协议法、其他法规及相关税收条款，改善总体投资环境”[4]。

2002年5月时任美国总统的布什与俄总统普京发表了《能源联合声明》。声明强调，在互利的基础上，根据国家能源政策发展能源领域的双边合作；鼓励旨在促进俄能源部门现代化与发展的投资，包括在东西伯利亚、远东等地区的投资；促进两国企业在能源部门领域里的开采、生产、提炼以及运输等方面的合作以及实施在第三国的联合项目等[5]。2003年9月第二届俄罗斯—美国能源峰会在圣彼得堡举行，双方探讨的领域涉及电力、天然气发展以及替代性能源等[6]。2005年2月，布什与普京再次会晤，并就能源问题交换意见，发表了《美俄能源合作联合声明》。双方意识到2002年声明当中能源合作的远景，并要求各自部长继续进行能源对话，主要集中在提高能源安全、能源供应多样化、提高商业投资透明度等领域[7]。

在能源商业领域，美国公司与俄罗斯企业也相继开展合作，并参与到俄罗斯能源项目当中。迄今为止，参与到俄罗斯能源工程建设项目的美国公司有埃克森美孚公司（Exxon Mobile）、马拉森-萨哈林公司（Marathon Sakhalin）以及阿克公司（ARCO）等，其中埃克森公司参与萨哈林1号油气工程，并持有30%的股份；马拉森公司参与萨哈林2号工程项目，并持有37.5%的股份；德士古参与开发萨哈林3号项目，持有66.7%的股份[8]。2004年，美国康菲公司（ConocoPhilips，COP）与俄罗斯的卢克公司进行谈判，并以19.88亿美元收购卢克公司7.6%的股份[9]。另外，康菲公司还将在市场上收购卢克公司2.4%的股份，但是所增加的总份额不能超过20%；两家公司还计划建立合资企业共同开发俄罗斯的季曼诺伯朝拉地区的石油和天然气[10]。2012年6月，俄罗斯石油公司与美国埃克森美孚公司签署了开采西西伯利亚的相关协议，其中美孚公司控股33.3%，俄罗斯石油公司控股66.7%[11]。

虽然俄美两国在能源领域内存在确保能源供应和国际能源市场稳定等方面的共同利益，但是双方也存在利益冲突的一面，而且利益冲突往往占据主导。对俄罗斯而言，保持高油价对其发展经济、增加就业与投资有着重要意义，而美国等西方国家则大多围绕着以低廉的价格获取石油和天然气等能源。所以“当油价下跌时，华盛顿与莫斯科将发现它们有着不同的利益”[12]。因而，在评价俄罗斯与美国的能源合作方面，尤其需要看到双方各自能源战略与政策的差异。