河南省中小企业发展中存在的问题及相关对策

李海涛

摘要：近年来，河南省中小企业发展迅速，但也面临一些问题。从企业自身发展来看，主要有技术水平低下、产品缺乏竞争力、职工素质差、技术人才缺乏、企业管理水平低、决策不科学等问题；从外部发展环境来看，则有融资难、观念与认识滞后等问题。因此，今后应当加大政策落实力度，通过解决融资难问题、构建服务型政府、加强各种中介组织建设、加强中小企业社会化服务体系建设等手段，进一步促进河南省中小企业快速健康发展。

关键词：河南中小企业；问题；对策

中图分类号：F270文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）11-0030-02

河南省中小企业是河南省国民经济和社会发展的重要力量。促进河南省中小企业发展，是保持河南省国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系国计民生和社会稳定的重大战略任务。

一、河南省中小企业发展中存在的问题

近年来，河南省中小企业快速发展。“截至2013年9月底，河南省省中小企业单位数量达到39.74万家，同比增长1.27%；从业人员达到1 149.96万人，同比增长2.01%；完成增加值12 522.85亿元，同比增长14.04%；实现总产出39 573.36亿元，同比增长12.28%；实现营业收入38 286.15亿元，同比增长 11.48%；实交税金993.66亿元，同比增长9.89%；实现利润总额3 820.05亿元，同比增长11.18%；资产总额24 804.94亿元，同比增长9.55%；完成出口交货值858.26亿元，同比下降4.75%”。[1]在快速发展的同时，河南省中小企业也面临一些问题。

（一）河南省中小企业自身存在的缺陷

1.技术水平低下，产品缺乏竞争力

河南省中小企业投资少、规模小，设备技术水平较低，利用率不高。从总体情况看，其主要设备还是20世纪70—80年代的产品或者是二手设备，90年代的设备拥有量比较少，企业基本上不具备技术开发能力。产品缺乏核心技术与品牌，没有竞争力[2]。

2.职工素质差，技术人才缺乏

当今企业竞争的实质是人才的竞争。因此，企业员工素质的高低成为影响企业竞争力的根本因素。与大型企业相比，河南省中小企业普遍存在职工素质低、人才严重缺乏的问题。从职工学历看，具有大专以上学历的职工占总职工总数不足10%，高中或中专占30%，而初中以下占60%左右。从技术人员比重看，80%以上的企业工程技术人员比重不足10%，拥有中、高职称的人员仅占全部职工的7%左右。许多中小企业还存在高级管理人才与技术人才流失的现象。

3.企业管理水平低，决策不科学

管理是企业内部资源配置的核心。中小企业由于规模小、起步低，企业管理方式相对落后，管理水平不高。主要表现在：第一，管理决策水平低。受小生产的局限，中小企业缺乏系统的市场信息反应机制和科学的决策体制，往往是厂长、老总一个人说了算，决策不科学，也不民主。而且相当多的经营管理人员没有经过正规的教育与培训，缺乏现代企业管理思维与方式。根据调查，中小企业在做重大决策时，仅有1%的企业进行过专家咨询。第二，现代管理手段应用较少。中小企业大多没有建立起科学的质量管理、成本管理保障体系，对先进的管理方式和手段了解不多。

（二）河南省中小企业发展的环境制约因素

1.观念与认识滞后

受传统观念的影响，对中小企业的地位与作用认识不够，对中小企业发展的战略意义认识不足，还存在许多偏见。有很多地方政府将中小企业的作用定位为解决就业或只是为大企业提供配套服务方面，对中小企业的发展还不够重视。即使近几年一些地区相继制定了一些促进中小企业发展的政策，但存在贯彻力度不够、执行不够严格、落实不到位的现象。认识和观念上的障碍导致中小企业发展环境还不宽松。

2.融资难

长期以来困扰中小企业发展的最大问题就是融资难。据初步统计，河南省省中小企业全部资金来源中，自筹资金高达67%，其中，城镇个体经济自筹高达90%以上，联营经济达55%，股份制经济达54%。分析其原因，主要有以下两个方面。其一，现行金融体系结构是中小企业融资难形成的主要原因。四大国有银行长期形成的为国有经济服务的观念根深蒂固，而中小企业不是他们服务的重点。其二，中小企业自身的特点是其融资难形成的另外一个原因。中小企业大都成立时间短，缺乏信用记录和良好的公共形象。因此，资信等级普遍不高。而且中小企业虽融资需求总量庞大，但因其数量多、规模小，每笔金额偏小，资金需求分散、周期短、随机性大，风险也随之增大。因此，融资难的问题也就出现了。

二、河南省中小企业发展对策

（一）加大政策落实力度

近年来，中央和河南省出台了一系列支持政策，但很多政策尚需要进一步落实。河南省工业和信息化厅在报告中说：“河南省法规明确规定县级以上政府应在本级预算中安排中小企业发展专项资金，但目前除了郑州等少数几个市，大部分市县均没有做到。”河南省工商局在报告中说：“2005年国务院出台支持非公经济发展的‘36条后，一些部门出台的政策，有的是进一步推进，有的只是把国家政策具体化，还有的竟用部门规定变相‘克扣政策，在具体条件和资质上设置门槛。因此，对促进中小企业发展相关法律法规的贯彻执行情况，要加大检查力度，提高政策执行力，对政策贯彻不力的部门或个人，要追究责任并采取必要的处罚措施。”[3]

（二）解决融资难问题

针对融资难问题，应采取内外结合的方式，建立多元化融资渠道。一是，建立多层次的金融服务体系，鼓励国有商业银行加大对中小企业的信贷支持，完善对企业的评价体系，不断拓展金融业务。同时，政府必须设立区域性、股份制的民营小银行。二是，建立多元化的资本市场体系，增加中小企业的直接融资渠道。三是，建立中小企业的多种融资方式。鼓励符合条件的企业上市，支持企业以股权融资、项目融资等方式筹集金。四是，强化对中小企业的财税支持，对符合条件的中小企业要给以税收优惠、财政贴息等政策支持。五是，加强企业财务管理制度建设，增强财务信息透明度，主动接受审计，健全信用评价体系。

（三）构建服务型、法制型、责任型政府

加强政府自身建设，努力构建服务型、法制型、责任型政府，营造良好的政务环境。第一，要改革和创新行政管理体制，切实转变政府职能，强化服务职能。政府不要直接插手和干预企业的生产经营活动，而是要把精力集中到“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”方面来。要履行好政府对中小企业的宏观调控功能，把中小企业的发展纳入国家经济和社会发展规划，通过加强宏观指导、产业规制和政策协调，引导中小企业健康发展。第二，要进一步推进行政审批制度改革。认真清理、减少并科学规范行政审批事项，减少审批环节，完善审批程序，提高审批效率和审批质量。第三，要改进和创新具体的工作办事制度，提高依法行政能力，认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，坚决杜绝“三乱”现象和“寻租”行为。

（四）加强各种中介组织建设

充分发挥工商联、中小企业协会、行业协会等组织的纽带、桥梁作用，使其为中小企业在产品质量的监督、社会交易纠纷的处理、企业管理和技术水平的改进和提高等方面起到沟通、协调、自律、自我服务的作用。第一，要着力加强新形势下各种中介组织的组织建设、业务建设和规范化建设，努力向现代服务型中介组织转变，为提升中小企业自身素质促进中小企业平稳较快发展和构建社会主义和谐社会做出新贡献。第二，要加快建立分层分类的服务体系。提炼服务需求，制定服务菜单，搭建服务平台，改善服务手段，培训服务队伍，明确服务职责和考核办法，切实做好服务工作。第三.要大力开展思想道德教育。以精神文明创建活动为载体，建立良好的企业文化，引导企业增强文明诚信意识和社会责任感，自觉抵制商业贿赂。

（五）加强中小企业社会化服务体系建设

为促进中小企业的发展，必须建立社会化服务体系。第一，要搞好人才服务。要进一步发展和规范劳动力市场、职业经理人市场和高科技人才市场，充分发挥社会中介组织在推荐人才、培训人才方面的特殊作用。同时，通过高校教育制度改革，培养更多的面向企业的科技人才；通过调整国家就业和再就业政策，加大对自主创业的扶持，鼓励下岗失业人员、退役军人、大学毕业生和归国留学生等各类人员创办小企业；鼓励上述人员到中小企业就业和再就业。第二，要搞好科研服务。政府要根据中小企业的特点，加快建立适合其特点的共性技术服务平台。政府在重大科技项目招标中，对中小企业应一视同仁，积极支持其科技创新活动。政府在中小企业发展基金的分配使用上，以及在由政府主办的风险投资公司的风险投资中，应加大对中小企业科技创新活动的支持。要通过大力发展科技市场和科技中介服务机构，促进科研成果转化、技术转让和技术推广；要通过制度设计，鼓励和支持科研院所、高等院校与中小企业开展多种形式的产学研联合；要通过改进政府采购办法，鼓励和支持中小企业开展科技公关，生产高科技产品；要通过税收优惠政策，鼓励和支持高科技中小企业发展。第三，要搞好信息服务。在知识经济时代，信息就是机遇、信息就是资源、信息就是财富，要大力发展为中小企业提供各类特殊信息服务的社会中介组织。作为政府，也必须利用自身独特的组织网络优势，加强信息网络建设，为中小企业健康发展及时、准确地提供不可或缺的产业和行业发展信息、人才信息、科技信息、政策信息、国内外市场需求信息等[4]。

参考文献：

[1]资料来源：河南省中小企业发展服务中心网站，2013，[EB/QL].http：//www.hnzxzx.org/Article.aspx?id=2653.

[2]林汉川，夏敏仁，何杰，等.中小企业发展中所面临的问题——北京、辽宁、江苏、浙江、湖北、广东、云南问卷调查报告[J].中国社

会科学，2003，（2）.

[3]发展民营经济需进一步落实政策[N].河南日报，2010-06-25（2）.

[4]李太淼.改革开放30年河南省非公有制经济发展的主要历程、成就及其展望[J].学习论坛，2009，（6）.

[责任编辑 柯黎]

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