越南在城市化进程中失地农民就业的消极影响

阮世坚

摘要：进入新世纪，随着越南经济的发展、社会的进步，越南工业化和城市化快速推进。但同时，农户土地被大量征用，相当数量的农民失去土地后处于无业、待业，生活得不到保障。为解决对失地农民就业的消极影响，提出政府应该采取加强劳动技能培训提高失地农民再就业能力、鼓励失地农民自主创业等优惠政策，以及推动失地农民再就业等对策。

关键词：越南； 城市化；失地农民；就业

中图分类号：F291.13文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）11-0015-02

一、提出的问题

城市化是必然的过程，它不仅在越南出现而且在世界的各国家，尤其是亚洲的各国家也频频出现。经济发展使得城市化的速度加快。近几年来，越南工业化和城市化的快速推进极大地推动了越南的经济发展和社会进步。但同时，大量的农地面积被征用。从2004年到目前，按照49省、市的报告：全国已经被征用的总面积大约为75万公顷，其中农地占80%，特别是北宁省农地被征用占90%—95%。农地大量缩减，同时，产生了大量的失地农民，导致各种消极影响要解决。其中，如何解决好失地农民就业的消极影响已经变得越来越重要，也是各级政府面临的重要任务。

二、城市化进程中失地农民就业的主要消极影响

（一）土地被大量征用，相当数量的失地农民失业

近年来，征用农地以建筑工业园区是工业化现代化的客观必然。发展工业区可造成本地方的劳动者陷入失业的状况[1]。农地是农民生产资料，被征用农地意味着失去生产资料与失去农业工作。按照科学家的预算，平均每公顷被收回的土地会造成10—13个劳动者失业[2]。尤其是红河平川各省的农业劳动占全国较大的比例，解决失地农民就业问题更成为急促。在红河平川区平均每公顷被收回的农地会造成15.33个劳动者失业。因此，据预测，在2011—2015年的阶段中，每年约有5万以上的农地被征用，这样会导致50万失地农民为失地而失业[3]。

根据调查，平均全国每工业园区的面积是237公顷。这么，意味着征用农地转移建筑每工业园区会造成2 400—3 000劳动者被失去农业工作。若农民失地后他们在别的地方没有买到农地以从事农业生产，或者因为年龄大还是没有非农业技能，等等，而用地企业没有承诺录用，失地农民会很容易陷入失业[4]。

根据太原省劳动年龄内的调查揭示征用土地之前和征用土地之后的就业状况有很大的变动。失地之前稳定工作的人数占76.38%，没有稳定工作的人数占14.22%，还没有工作占9.4%。但被征用土地之后这比例分别是39.27%、44.75%和15.98%。这么，稳定工作的人数减少很多，同时没有稳定工作的人数与还没有找到工作的人数增加得多。这情况意味着农民失地后再就业的方面正在遇到很多的困难。

（二）失地农民的就业出路狭窄

目前，在越南，农民失地后主要在本地方中小企业，个体经营，发展不同手工产品模式，流入城市就业，但这些就业出路对于失地农民而言都显得非常狭窄。

其一，在企业就业。在用地企业就业。实际上，失去土地的劳动者能够被本地工业园区聘用的只有大约3%—7%，并且主要是小于30岁的劳动者。对于这些被聘用的劳动者一般只安排一些简单的工作，收入水平很低（有地方一个人一个月的工资只约有700 000—800 00盾[3]），不能保障生活，劳动时间较长，无法激励劳动者的积极性，经过短暂的时间后，这些劳动者往往会自动离职，重新成为失业者。

在其他企业就业。随着经济发展和市场竞争日益加剧，企业对于劳动者要求越来越高。各企业通常只承诺录用30岁以下的劳动者，并且要求有高中毕业以上文化程度和具备相关职业技术能力。但失地农民中35岁以上的失地农民占失地农民总数的60%以上，对绝大多数年龄大的失地农民在就业方面来说难度越来越大。再加上失地农民文化程度显示不高，高中毕业只约有25%。这些失地农民的状况对于学习新知识和转移行业的成功可能是比较难的，所以，这些要求对失地农民来说是显得相对较高，因此只有17.8%失地的劳动者能在各企业参加招聘，其余绝大多数不可能在企业就业。

其二，个体经营。对个体经营而言，失地农民的经营启动资本往往是为数不多的征地补偿金，而资金的不足导致失地农民抵抗风险能力低，加之失地农民缺乏先进经营理念和知识，很难由此创造客观的收入[5]。

其三，发展不同手工产品模式。如钩织、藤编、工艺美术等，形成一村一产业。但政府只知道给失地农民培训而没有考虑他们的产品出路和产品原料来源。政府做不到位，失地农民缺乏市场的知识，导致失地农民产生产品之后，他们的产品没有出路，卖不出去或者被商人压价。这种情况，意味着给失地农民在解决就业的方面加添困难。

其四，流入城市就业。根据越南国民经济大学的调查揭示，目前，约有70%的农业劳动者被征用土地后不能再就业，他们只好流入城市就业，其中主要是30岁以下的劳动者。他们转移到城市找工作，但只能从事一些上货郎，装卸货物，运输等一些不稳定的工作。此外，根据统计，被征用土地的失地农民中，初中毕业以下约占73%，没有得到短期培训占86%[6]。甚至有地方这个比例更低，如：在河内市、河西省、海防省和北宁省得到用地企业培训分别为：0.01%、0.02%、0%、0%，得到政府培训分别为：0.01%、0%、1.2%、0%，失地农民的家庭培训投资分别为：0.9%、0.01%、0.3%和0.09%[7]。这就意味着失地农民在城市就业会给他们带来变故，危险与缺乏稳定性。

随着经济的发展，生活条件改善，失地农民的就业期望值不断提升，这与现实社会可能提供给他们的就业机会呈现严重脱节的趋势，增加了失地农民就业的难度[8]。再加上失地农民普遍缺乏市场意识，缺乏获取就业信息的能力，再就业意识薄弱，缺乏积极的心态去自谋职业，而过多地寄希望于政府和企业的安置，最终导致在城市劳动力市场竞争中处于不利地位[9]。

三、解决失地农民就业的对策

（一）加强劳动技能培训提高失地农民再就业能力

增强失地农民就业能力是可持续地解决失地农民就业问题的重要手段。在美国、日本、中国等国家都非常重视教育和职业培训在社会保障中的作用，以发挥非物质性的社会保障对现代化的重要作用。在美国一些地方，如果申请救济，他们会首先向你愿不愿意接受某种职业的培训。从20世纪60年代开始，美国颁布了许多关于职业培训和职业教育的法令。通过职业培训，提高了劳动者素质，有利于劳动者就业，在一定程度上缓解了失业问题，成为美国社会保障不可缺少的重要组成部分[10]。借鉴这些国家的做法，在解决失地农民就业的问题中，本国必须重视就业培训机制。

其一，按照失地农民的年龄阶段、文化程度、技能、爱好等特点，结合企业与市场的实际需求，制定有效的培训计划。让失地农民经过培训提高就业能力，找寻新的就业机会。

其二，建立失地农民就业培训基地。要充分利用公共资源，由劳动保障部门、农业部门等有关部门牵头，以职业教育中心、农技推广中心等单位为载体，建立培训基地。要充分利用市场机制，支持民办培训机构或者企业直属培训机构参与进来，加强与企业的联系，形成订单式的就业培训，满足企业用工需求[11]。

（二）鼓励失地农民自主创业

对于个体经营，自主创业的失地农民。政府要提供与下岗失业人员同等的就业优惠政策，例如，辅助贷款，税收优惠，提供小额担保货款等，鼓励集中农生产区的规划，集中个体经济发展，各服务行业发展，成立合作社，农民户经济发展，开展中小模型的庄寨等等，创造就业形式多样化，促使不同年龄阶段的劳动者都有就业机会。

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（三）制定优惠政策，推动失地农民再就业

本地政府跟用地企业谈判并签订招聘的承诺协议书，要求企业要承诺录用一些已经经过培训的本地劳动者。

征用土地时，如果是集中发展工业园区，地方政府应该保留10%的土地，租借给失地农民作为个体经营基础，引导农户互相结合来成立合作社给工业区提供服务（例如，饮食服务、卖出货物的服务、出租房子等服务行业）以便形成稳定的工作。

对于35岁以上的失地农民，激励其发展各传统手工、非农业等的行业，如计划钩织、藤编、工艺美术等。但地方政府在制订其行业的培训计划时，同时也要充分考虑到他们产品的市场资料与市场出路。这做法不仅给失地农民解决就业与形成稳定的收入，而且能保留其民族的文化本色。还要激励其发展各辅助行业给工业园区的各企业服务，如收集与处理废弃物、运输货物、供应包装、包装货物等等。

强化促进到海外工作的活动。若需要到海外工作的劳动者会获得100%的职业培训费，外语培训学费，体检费，办护照，签证费并可以获得优惠利息的贷款予以支付到海外工作的必要费用等[12]。

随着增强失地农民就业能力，对学徒，就业与职业培训的服务中心充分利用报纸、广播、电视、媒体的转播的作用，加强给失地农民宣传就业培训政策，资询介绍就业，介绍自主创业的成功模型等，免费帮助他们找工作。

参考文献：

[1]永孝.多农民被征用农地而失业[J].财源与环境报，2007，（10）.

[2]唯友.对被回收土地的农民如何解决就业的问题[N].人民日报，2012-04-10.

[3]失地农民的互助与需要还有距离.网址：baophapluat.vn.

[4]阮平江.越南各工业园区的社会影响[M].北京：社会科学出版社，2012.

[5]肖更生，李崇光，苏竣.当前我国城市化进程对失地农民就业的消极影响及对策研究[J].广东农业科学学报，2008，（10）.

[6]范恒.回收土地与对农民解决就业的问题[N].越南共产党电子报，2012，（2）.

[7]阮生菊.在红河平川发展工业园区与农民被征用农地的问题.网址：新报.com，2008，（8）.

[8]翟年样，项光勤.市化进程中失地农民就业的制约因素及其政策支持[J].公共政策，2012，（2）.

[9]许庆.关于促进城市化进程中失地农民就业的政策建议[J].科学发展，2013，（2）.

[10]马弛，张荣，彭霞.城市化与失地农民就业[J].华东经济管理，2005，（1）.

[11]杜曦.我国城市化进程中失地农民就业问题：困境与出路[J].重庆理工大学学报:社会科学版，2011，（2）.

[12]杜梅成.农村-农业的一些优惠政策.nhandan.com.vn，2013，（1）.

The negative effects of the landless peasant employment in the urbanization in Vietnam

RUAN Shi-jian

（Nanjing Normal University，Nanjing 210023，China）

Abstract:In the new century，with the development of the Vietnamese economy，social progress，the rapid advance of industrialization and city of Vietnam. But at the same time，land was expropriated，a considerable number of farmers lost their land in the unemployed，work，life is not guaranteed. In order to solve the negative influence on the employment of landless peasants，the government should strengthen labor skills training to improve the re employment of the land losing peasants，landless peasants ability encouraged entrepreneurship and other preferential policies，and to promote the re employment of the land losing peasants and countermeasures.

Key words:Vietnam；urbanization；landless farmers；employment

[责任编辑 安琪]

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