基于新高校财务制度的财务核算体系研究

祝慧洁 王正勇 边丽丽

作者简介：祝慧洁（1982.12-），男，工程师，主要从事财务系统构建方面研究。

摘要：随着新会计制度和高校财务制度的施行，高校的核算方式和核算手段都发生了较大的变化，本文通过对新的高校财务制度的核算体系的分析，具体阐述了新制度带来的变化以及相应的核算方法和手段。通过对基于新高校财务制度的财务核算体系研究，推进教育改革和财政改革的进一步落实，为实现符合新财务制度的高校财务核算系统做进一步的准备。

关键词：高校；财务；改革；核算

一、前言

随着新会计制度和新《高等学校财务制度》的颁发，高校财务核算方式产生了很大的变革，使得相关资金项目等的管理以及分配发生了变化，并带动了高校经济体系和教育活动等均随之发生了改变。在信息化高速发展的今天，财务核算体系及财务核算系统的高效运行决定了高校财务的整体管理水平的高低。资金的多元化发展，不再是单单的财政拨款，科研进款等占据了越来越重要的分量。财务管理模式也逐渐地从财政拨款核心管理向学校主体核心管理转变。高校对财务工作管理水平和能力不断提高的要求也成为了财务变革的重要推动因素。因此，提出一款适合高校发展现状的核算体系及其软件系统就成为了迫在眉睫要进行的重要任务。

二、高校财务核算体系现状

我国教育水平的不断进步，推动着财务管理水平的不断提高，尤其是信息化技术普遍发展的今天，各个高校均具有一定水平的电算化管理软件。包括相对全面的GRP等软件，不间断的伴随着财务软件的发展和设计研发，对于资金控制和核算水平等都达到了一定水平，基本上实现了财务核算功能以及统计信息等功能。财务管理的要求已经从单纯的核算层次提高到了战略发展层次，包括学校的发展规划、教学计划以及人才引进等各方面的决策理论支撑。极少数的国内发展较好的高校甚至具有了相对全面的数字化办公理念，实现了网上报销、信息审核和财务据测支持等。但是均是针对原有会计制度和旧的《高校财务制度》的使用进行需求和设计的，在新制度下同样不能全面满足财政改革的具体要求。这就需要构建一个全新的高校财务核算体系和软件来满足新制度改革的需求。

三、新会计制度和新《高等学校财务制度》带来的核算体系变化

随着新会计制度和新《高等学校财务制度》的颁布，一些新的会计核算要求被提出，现有的财务核算体系并不能完全符合新制度的要求，新制度的核算变更具体列示如下：

1.新的财务核算目标发生转变。原有的核算体系，更加侧重于对单位预算收支的反映，缺乏对财务状况的进一步说明，新制度则要求能够为会计信息的各使用者提供出相近的行政单位财务状况以及预算执行情况的相关会计信息。整个财务核算目标向更清晰的反映财务状况上倾斜；

2.新制度对财政改革的相关要求更加适应。新的制度增加了政府采购以及国库集中支付的相关核算内容等，更完整的实现了财政改革和会计政策以及相应的会计核算方法的合理衔接，保证了财政改革的具体要求的全面落实；

3.新制度部分科目核算方法变革。在新的财务和会计制度中，双分录核算方法被更多的使用，用于反映预算执行以及当前财务状况信息的核算方法，一方面满足预算编制收付实现制的具体要求，另一方面能够真实反映财务的真实信息，利用权责发生制来核算收入、成本以及支出等的运行情况。新的制度要求除了固定资产科目之外，要对在建工程、无形资产以及预付和应付账款等八个科目實行双分录的核算方法；

4.对于资产的核算方法更加准确。原会计制度对于资产的核算以及分类相对宽松，新制度在对于提供公共服务的资产管理上非常严格，对暂付款科目重新划分，提出储备物质以及公共基础设施这样两个核算内容。同时还增加了无形资产和在建工程，把以前不受重视的无形资产全面的纳入到新的核算体系内，确定了在建工程相应的核算方法。

5.对长期资产进行摊销。因为采用收付实现制的会计核算方法，原制度对固定资产不计提折旧，也不对无形资产进行核算及摊销。而新的制度对固定资产和无形资产进行了重新规定，增加其折旧以及摊销的相关规定。这就满足了行政预算管理和财务管理双方面的需求，在保证预算准确的同时，又能够真实地体现出资产的价值。为更清晰的反映财务状况和编制权责发生制为基础的综合财务报告提供了手段。

6.规范负债的会计核算。原有会计制度中的暂付款具有巨大的使用范围，除了同级机构之间的资金往来以外的其他所有负债都可以归结到暂付款科目里，这样就使得会计信息不能够真实准确的反映具体的负债的产生原因以及性质。在新的会计科目中，根据负债的具体性质、对象以及原因等进行了划分，新增加“应缴税费”、“其他应付款”和“应付账款”等六项明细科目，这样就确保会计信息的准确，并且记录要素全面。而且对于长期应付款以及应付账款这两个负债科目要按照双分录进行核算。

7.新的制度要求基本建设账目以月为单位并入学校会计账目。旧的制度里，高校执行的是基本建设投资会计制度，这样就导致了基本建设的账目不在学校的会计账目内，属于额外的账目。在新的制度中，高校对基本建设投资，按照基本建设投资会计制度的核算相关规定，并且按月定期把基本建设相关账务等并入学校的会计账目。这样就从全面的角度提高了高校会计信息的完整性，使的高校能够更全面和深入的掌握自身的负债等管理水平，提高了防范财务风险的能力。

8.关于净资产的核算方法更加规范和精细化。旧的制度中，净资产的核算方法相当简单，分为结余以及固定资金。在新的财务制度中，将其划分成财政拨款的结余和结转以及其他资金的结余和结转。更加全面的落实财政改革要求的资金精细化管理的模式，尤其对预算资金和项目资金的管理显得更加规范化，更具有现实意义。而且在资产核算中，又增加了资产资金以及待偿债净资产这两个科目。按照双分录核算的手段，能够独立反映出高校的非货币性资产所占的百分比以及因为应付账款、长期应付款科目的发生额而产生的净资产额冲减额，能够和结余结转进行区别。

9.新制度下的高校收支核算管理变得更加规范。旧制度中的财政拨款收入科目，在新的制度中，被细化成基本支出拨款和项目支出拨款，而基本支出拨款又被细化为人员经费以及公用经费科目，并且要对支出进行规范分类。把旧制度中的经费支出按照资金的性质细化为财政拨款的支出以及其他资金支出，并分别对财政拨款支出以及其他资金支出都细化为基本支出以及项目支出，在把基本支出进行规范分类，把项目支出按相应的项目进行分类，使得高校的财务收支体系变得更加规范。

四、小结

随着高校财务制度的进一步明确和制定，解决了绝大多数的高校财务工作中遇到的问题，虽然不能一次解决所有的矛盾，但是也具有划时代的意义。随着中国教育体制改革和财政改革的不断推进，高校财务制度会越来越完善，在高校建设中和社会发展中起到积极的作用。（作者单位：沈阳建筑大学计划财务处）

基金项目：辽宁省教育厅基金项目（L2013224）；中国会计学会科研项目（2014）。

参考文献：

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[2]李曜明.教育部财务司负责人解读高等学校财务新制度.《中国教育报》.2013-2-4

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