乡镇总体规划编制要务

孟庆嵘 陈雷 杨秋生

摘要：随着城乡规划法的深入实施以及乡镇一线工作者的重视，乡镇总体规划编制工作的重要性变得尤为突出，认真解读乡镇规划应该包括的内容，有针对性的对编制中容易出现的问题提出解决方案，这将使得乡镇总体规划更具备实践指导意义。

关键词：乡镇；总体规划；编制

随着城乡一体化进程的加快，特别是乡镇公共建设投资力度的加大，作为乡镇建设引领性工作的总体规划编制就显得尤为突出和重要。

一般来说，乡镇规划层级比较简单，总体规划是其规划体系中最重要的一环，鉴于乡镇规模相对较小，乡镇总体规划甚至在某种程度上起到了控制性详细规划、城市设计的多种规划管控作用。因此其作用不得小觑。

一、乡镇总体规划包括的主要内容及其深度分析

1、区位分析。区位分析不能仅仅是简单的地理位置的描述，还应该包括附近交通环境、产业环境、发展机遇等多方面的描述。

2、镇域现状分析。现状分析是进行总体规划的根本，应该透彻的了解地下（暗沟、地震带、过境管线等）、地上（土地利用情况、村庄社区分布及等级、人口分布、产业分布、道路河流情况、物质文化遗存分布、公共资源分布等）、空中（高压走廊情况、飞行区限高情况等）等全方位各类讯息。不仅仅要明晰个现状要素的存在事实，还要对其存在的量进行基本了解，对其影响方向影响范围有基本的预估和匡算。

3、镇域体系规划。镇域体系规划主要是确定乡镇村庄社区等级分布问题（包括各类公共服务设施的合理分布），要结合居住人数、居住习惯、产业发展契机、交通发展契机等综合确定村庄社区的等级规模。分级不应太多，应将有效公共资源集中布置，发挥其拉动辐射作用，避免小而全。适当的合村并点应该考虑居民的实际心理感受和乡土人情，避免生硬的割裂式搬迁，应该允许特殊情况下个别村庄社区分散性存在。需要强调的是，公共服务设施布局应该严格按照其服务人口和服务半径布设，不能单纯的扩张规模以满足需要，要充分考虑到量变与质变的不同。

4、镇域公用设施规划。公用设施规划应该与体系规划相协调，注意不同公用设施服务半径而合理布设，既要满足功用还要避免资源浪费。要综合考虑输变电站等级与输送距离的经济关系，每个集中居住点都应该具备匹配的垃圾处理设施，布置数量足够的垃圾收集器具，可以有条件的发展沼气、污水处理等市政设施。公用设施规划应该着眼长远，在情况允许的情况下尽量预留出位置、空间。

5、产业结构布局规划。在目前的乡镇产业规划中存在一种误区，那就是除了具有良好工业、商业、服务业基础的乡镇重视产业规划意外，以第一产业为主的乡镇大多忽略产业规划。这种思想极大的制约乡镇发展，作为城市反哺农村的特殊时期，特色农业以及优势农业的重要性尤其突出，结合周边区域大的农业产业环境，突出自身特点，走精、专、强的农业发展之路是产业发展必然。传统的规划只是注意地理空间布局而忽略经济成长发展谋虑，产业结构规划就是解决后者重要途径，作用不容小觑。

6、镇驻地规划。镇驻地是镇域范围内最重要的一部分，一般首位度系数都是特别大。镇驻地无论人口规模、公共服务设施数量都应该是镇域范围内最突出的。做好镇驻地规划，是对全镇规划的一个示范、引领和带动。

7、发展用地评价。土地与规划的关系及其紧密，既相互制约又互相联系。要明确土地利用与规划的关系，明晰那些土地资源是可以利用哪些是禁止开发的。同时，规划应提出一个建议性发展方向，以供土地规划调整时有意图的进行靠拢契合。土地与规划要相互尊重相互体谅，彼此脱离独自发展都有违实事求是的科学精神。

8、各类工程专项规划。良好地用地分类和布局是为乡镇规划打下一个良好地轮廓基础，那么各类水、电、热、气等专项规划则是提高各个地块使用舒适度的重要手段。

9、规划时序。规划不是一个最终的平面，而是实现最终平面的一个过程。如何调整工作思路、工作手段，解决规划目标实现过程中的各个问题，这才是规划的关键。良好地规划时序安排可以有效促进整个规划进程的现实，相反则会制约规划发展，使规划目标流于形式。

二、乡镇总体规划编制思路上应注意的问题

1、用地分类和指标。乡镇总体规划的用地分类和城市分类有所不同，有些虽然名称一样可内涵覆盖上也有些许差异。特别是指标数据上，不能拿城市规划指标评价体系来衡量乡镇规划。

2、基础资料收集。应该承认乡镇一些工作人员的工作方法侧重于实践而非理论，他们提供的数据更多的是经验数据和感官数据。应该尽量将这些数据信息数字化，找到确切的出处来源，或者扩大问卷调查范围和数量进行数据佐证，以确保资料的准确性。

3、重视程度的培养。由于规划工作是一种隐形效益，它所带来的利益效应会在一个比较长的时间段内释放出来，而且，涉及产业转型、土地调整等问题还会有现实的阵痛阶段。所以规划工作被忽略也是不争的事实。作为编制单位和专业人员，应该有理有据的将乡镇总体规划的重要性明晰的展现出来。

4、既成事实与突破制约的平衡。乡镇现状有其形成的基础，可能有关地域生活习惯或者民俗风情。存在即理由，规划中不能簡单套用成品理论，无视现状，盲目刻板的约束更改。可以在承认保留现状的前提下进行延续规划。当然，尊重并非妥协，完全背离规划基本常识的自发松散型现状应该得到有效约束。尊重与制约的评判标准就在于居民的使用感受和心里预期。

三、结束语

总之，村镇总体规划要以解决建设矛盾为目的，以尊重历史遗传与现状实际为前提，以提高村民实际生活质量为目标，充分运用各种技术手段协调内外环境因素，构建一个和谐的、贴近自然的生存空间。（作者单位：1.聊城市恒信规划建筑设计研究院；2.聊城市星光房地产开发有限公司；3.聊城市城乡规划设计研究院）

参考文献：

[1]《小城镇规划与建设原理》骆中钊，化学工业出版社，2005

[2]《小城镇规划与设计》王宁，科学出版社，2001

[3]《小城镇规划原理》陈丽华，中国建筑工业出版社，2007