统一战线与“五位一体”建设关系研究

朱佩禧

新中国成立60多年来，统一战线的理论是中国共产党对统一战线问题不断深化的创新认识成果，是中国特色社会主义民主政治理论的重要组成部分。“十八大”对统一战线理论的创新和发展，体现在新形势下如何更好地将它与“五位一体”建设密切联系，这将影响中国的未来发展。

前人对统一战线服务“五位一体”建设已经有一定的研究。［1］对于统一战线服务“四位一体”建设，学者认为:“四位一体”建设与统一战线既体现相互依存、相辅相成、相互作用，又体现“共同团结奋斗，共同繁荣发展”。［2］当前“五位一体”建设是新世纪新阶段统一战线工作的出发点和落脚点，明确了统一战线发挥凝聚力量的优势服务“五位一体”建设、促进“五大关系”和谐的努力方向。［3］

大部分学者的研究聚焦于总结统一战线的经验。如毛泽东等领导人对统一战线思想都有详细论述。他提出“抗日战争胜利的基本条件，是抗日民族统一战线的扩大和巩固。而要达此目的，必须采取发展进步势力、争取中间势力、反对顽固势力的策略”［4］邓小平认为，统一战线的策略就是在坚持四项基本原则的前提下，团结所有社会力量，把全国人民都动员起来参加到统一战线中去，这是爱国主义统一战线。［5］江泽民认为，统一战线作为党的政治优势，绝不能削弱;作为党的长期方针，绝不能动摇;统一战线的本质是全民族、各党派、各阶层、各方面的最广泛的团结，并提出要“团结、帮助、引导、教育”非公有制人士。［6］胡锦涛对统一战线理论所做出的独特、突出的丰富、补充和发展。［7］他指出了统战工作“七个坚持”的重要经验，即:坚持以经济建设为中心;坚持中国特色社会主义政治发展道路;坚持各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展的主题;坚持党的宗教工作的基本方针;坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针;坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针;坚持一个中国的原则。

从某种程度上来看，统一战线是中国革命的命脉，中国共产党领导的人民革命要建立的政权自始就是统一战线政权;民主政治就是统一战线的政治;发展统一战线就是推进民主化。［8］学者们认为，在政党制度研究中不能忽视统一战线的视角。［9］

实际上，统一战线与基本政治制度密切相关:统一战线包含了基本政治制度，统一战线是建构基本政治制度的思路、战略、途径和方式，通过统一战线建构基本政治制度。

为了解统一战线服务“五位一体”建设的功能和作用，我们进行了调查访问。通过在同济大学、华东师范大学、上海大学等几所上海知名大学对高校教师进行随机问卷调查，选取的调查样本都有一定的代表性，涉及多个机构及学院的中青年教师，一共发出调查表181份，回收181份，有效问卷178份。

一、加强参政议政的有效性

中国共产党的“十八大”报告指出:“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。”实际上，健全社会主义协商民主制度，是政治建设的重要内容。民主政治有两个要件:一是公民参与，二是监督权力。在“五位一体”建设中，统一战线服务政治建设是关键的内容。

我国的民主制度不同于美国式民主，中国的协商民主制度是全体人民共同意志的产物。中国共产党在“十八大”提出建设廉洁政治的重要任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。最近正在进行的“群众路线教育实践”活动也是进行批评和自我批评、接受群众监督的活动。

通过政协形成人民的共同纲领，通过人大形成国家宪法。如何建立“有效”的现代政府，才能满足人民群众对政府职能转变的新期待。

目前国内学界倾向于建立服务型政府——有所作为而不是不作为或乱作为的让人民满意的政府。统一战线在这方面可以通过其组织人民政协发挥重要作用。

可见，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。

统一战线应发挥服务政治建设，即帮助政府建立真正的政务服务中心——一站式服务体系，建立系统、长效的机制对政府进行简政放权的改革，超越管理型政府，建立人民满意的服务型政府。

统一战线发挥人民政协这一组织的代议民主职能，加强参政议政的有效性，可以从以下三方面展开。

第一，他们在政协参政议政所提的意见和建议要综合利用政党、社会、国际与网络资源，在创造民主的绩效中推进民主化的进程。

第二，政协必须把围绕中心、服务大局，抓大事、议大事、抓落实作为履行职能的立足点和落脚点，把党委、政府工作中的重点、难点和群众关心的热点问题，作为参政议政抓落实的重中之重。当前，面对新的形势和任务，政协组织的参政议政只有紧紧围绕党委政府所思、群众所盼、社会所求，始终坚持关注基层、关注民生、关注市场、关注企业，自觉贴近实际、适度超前，才能做到不离主旋律、围绕中心转、参到点子上、议到关键处。

第三，围绕中心参政议政，必须精选课题。选好课题，是做好参政议政工作的基础，是提高参政议政实效的前提和条件。科学参政议政，要具备抓中心点的敏锐性和能力。当前要紧紧围绕上海市发展进程中出现的新情况、新问题来选题，从全局工作中最有现实意义的问题中选题，瞄准与民生密切相关而又迫切需要解决的重点、热点、难点问题来选题。在认真分析研究的基础上，想深层次的问题，抓全局性的问题，提可行性的建议，将议事变为议政，积极建言立论。

二、健全中国政治体系的合理性

当下中国社会已进入到复杂艰巨的转型期。这不仅改变了原来统一战线的性质，而且也为新时期统一战线的存在和发展奠定了社会基础。统一战线具有广泛的团结性和凝聚力，对新阶段社会整合和协调具有不可推卸的责任。在“五位一体”建设中，促使统一战线肩负起多样化社会整合与协调的重要功能。

针对访问者的意见，我认为统一战线可以从以下方面发挥其重要作用:

第一，通过及时反映社情民意，整合各种利益诉求，消除影响社会稳定的因素。反映社会舆情民风?可以从下面两方面着手进行:

首先，围绕加强社会管理体制机制建设，完善非公有制经济组织与社会组织管理，深化收入分配体制改革，加强社会诚信体系建设，构建和谐劳动关系，对社会建设中的重点问题开展调研议政和民主监督活动，努力提出针对性和可行性强的意见和建议。

其次，完善界别联系群众的机制，围绕群众思想认识困惑点、利益关系交织点、社会矛盾易发点，深入做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。坚持民族区域自治制度和中央关于民族、宗教工作的基本方针，重视发挥民族、宗教界委员的作用，切实维护民族团结、宗教和睦、社会稳定和国家统一。加强反映社情民意信息工作和信访工作，畅通信息搜集、报送和反馈渠道，了解和反映不同群体的利益诉求，提高信息工作系统性和科学性，促进社会舆情汇集和分析机制完善。

第二，通过塑造和确立社会发展的共同理想、价值取向和观念体系，为社会建设创建稳定的政治环境。

高校知识分子都深入掌握某门学科，并肩负传道授业解惑的职责，可以在树立社会发展的共同理想、价值观念方面有所作为。保持高校知识分子的文化理想和艺术追求，顺应人民群众对文化生活的新期待，在协同创新中增强文艺的发展活力，促进文化的更大繁荣。

三、加强廉政文化建设

统一战线可以参与中国基层法制建设，对于基层组织不依法自治或有法不依等问题，在继续推进基层民主政治建设的法治化进程，应加强监督机制，进而加强廉政文化建设。发挥民主党派的法律优势，建立健全权力运行制约和监督体系，出台一系列法律法规和规章制度，从实体和程序两个方面，为权力运行提供了制度框架、划定了运行轨道，保证党和国家机关按照法定权限和程序行使权力。通过参与法制建设，形成有效监督机制，加强廉政文化建设。

通过参与健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，实现社会公平。

按“底线均等”的原则，实行基本公共服务群众满意度调查，建立了基本公共服务均等化评估指标体系，引入第三方机构进行绩效考评，以群众满意度调查结果作为评价的重要依据，实现基本公共服务均等化改革工程。在教育、公共设施、养老医疗等方面做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

对李克强总理的施政纲领中提及用法治精神建设现代经济、现代社会、现代政府，受访者对此关注最多的是不断改善民生，持续发展经济和促进社会公正，分别占总数的39．3%、28．7%和26．4%。可见，经济民生和社会公正是受访者最关注的问题。

有关社会的公平正义，受访者有少数提出批评意见认为，目前的政府存在这样现象——“权利不是百姓选的，故不为民办事”和“分配不公”，提出“宪政民主，还政于民”“自由思想”，最终形成“有效监督机制和社会服务机制”。受访者中有提出，关键是“制度建设”、“法制建设”，“公平意识”。为什么五位一体建设中没有“法制建设”?可见，中国在依法治国上任重而道远。统一战线在法制建设层面要作出应有的贡献。

四、统一战线服务“五位一体”建设的几点思考

据调查所知，受访者最关心的是社会诚信、经济发展、社会治安和城乡和谐，比例分别是75．3%、54．5%、42．1%和39．3%。受访者提出了社会和谐问题、分配公平问题、生态环境问题、诚信问题等，特别是近期食品安全问题频频发生，是缺乏诚信的表现。社会诚信和生态文明是目前中国社会最值得关注的问题。

目前中国社会人口突破13亿、人均GDP突破5000美元和城市化率突破50%。［10］而新的社会需求、社会矛盾、社会现象，使得社会系统性的风险不断增加——一些不稳定因素正处于从潜在风险向公共危机转化的。通货膨胀、社会分配不公等社会深层次矛盾日益凸显并有激化的趋势;社会治安形势严峻，无直接利害关系的群体事件或恶性事件出现新的变化。从近期发生的厦门公交车爆炸事件等恶性事件中，社会治安与社会结构不合理之间存在联系。因此，社会建设方面，统一战线应从调整社会结构方面提出对策，加强诚信的宣传，从而为社会最终和谐而努力。

而如何实现经济、社会、政治、文明调和发展，就要依附生态文明建设来解决。十八大报告将生态文明建设列入主要议题，这在历次党代表大会政治报告中是第一次，这足见我们党对生态环境的器重。因而，建设生态文明，是关系国民福祉、关乎民族将来的长远大计。

我们要把生态文明建设贯穿中国特色社会主义总体建设的全进程，体现在生产方式和人们生活方式的转变，生态文明建设，人人有责。要实现绿色发展、低碳发展、循环发展，即习近平总书记所讲的让我们的天更蓝、水更清、山更绿，实现中国特点社会主义的全面、和谐、可持续发展，让中国特色社会主义总体布局更加完善。

另外，对于经济建设、生态文明建设等问题，从下表可以看出，人们最为关心的分别是1、5、3项。受访者最关心的是人民生活能否全面提高，可否实现基本公共服务均等化。近年来，国家致力于健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。这个政策还是深得人心的。对于建设资源节约型、环境友好型社会也是“利于千秋万代”的事业，得到了人们的认同。对于人民民主不断扩大，现在的“群众路线教育实践”活动正在开展，反腐倡廉、公正廉洁政府等口号也具有较大影响力。

表1 受访者最关心的问题一览表

综上所述，“五位一体”建设是一个相互影响的有机整体:经济建设是基本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是前提，生态文明建设是关键。统一战线服务“五位一体”建设，最重要的是发挥其组织——人民政协在政治建设中的功能。

中国政治建设面临的三个问题，即如何健全中国政治制度的有效性、合理性和合法性。［11］而中国政治是否具有自我开发空间、自我革新和自我发展以及自我完善的动力，我认为关键在如何健全中国社会主义协商民主制度，发挥政协的代议民主的职能，真正做到人民群众利益最大化，实现有序的公共生活。因此，在政治体系合法性方面，应尊重“公意至上、民主取向、依法运行”的原则，贯彻人民政协特别是民主党派的作用，加强参政议政的水平。在政治体系有效性放面，应遵循“创造发展、创造正义、推进民主”的原则，贯彻统一战线积极参与“五位一体”建设。在政治体系合理性方面，应重视“结构合理、制度合理、程序合理”，加强调整社会结构的不合理性，实现依法治国，加强廉政文化建设，最终实现社会公平正义。

当然，中国的问题是在建设经济过程中，要加强政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设，这是巨大的挑战。如果能吸取最大多数人的意见和建议，得到全国乃至全世界多数人的支持，使中国特色社会主义建设道路越走越宽，这就需要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。人民政协的工作，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。加强统一战线在参政议政方面的作用，应健全社会主义协商民主制度，共创美丽中国!

［1］“统一战线”的释义:1．普通名词:不同集团的人为了相同目的结成的共同阵营，多用于战争时期。2．形容名词:比喻在某些问题上抱相同的态度。3．专有名词:政府管理统战工作的机关。本文取第一义。

［2］顾仁华．“四位一体”与统一战线［J］．湖北省社会主义学院学报，2008，(04)．

［3］周述杰．党的十八大对统一战线理论的创新和发展［J］．湖南社院学报，2013，(01)．“五大关系”在“十八大”报告中指的是“政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系”。

［4］毛泽东．目前抗日统一战线中的策略问题．1940年3月11日，详见宋东侠．试论毛泽东抗日民族统一战线思想［J］．青海社会科学，1995，(12)．

［5］陈喜庆．论毛泽东统一战线思想、邓小平统一战线理论、“三个代表”重要思想统一战线理论的一脉相承关系［J］．中国统一战线，2004，(12)．

［6］张荣辉．经典作家关于统一战线的理论及其在当代中国的发展［D］．南京师范大学硕士论文，2012年。

［7］李锐．胡锦涛统一战线思想研究综述［J］．广东省社会科学学院学报，2010，(03)．

［8］［9］谢遐龄．论作为政治制度的统一战线［J］．上海市社会主义学院学报，2010，(02)．

［10］参看社会科学文献出版社出版和北京国际城市发展研究院联合发布最新研究成果《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告》。

［11］林尚立．中国政治与政治发展［Z］．在同济大学马克思主义学院的讲稿。