探讨水库蓄水区移民工作方法、存在的问题与对策

朱文俊　凌晨

摘 要：通过有效的社会学工作介入，可使水库蓄水区移民工作更加顺利地开展。不少“钉子户”并不是有意刁难开发方，而是项目背后确实存在较严重的社会学问题。只要解决了这些社会学问题，蓄水区移民工作的一系列难题就可以迎刃而解。

关键词：水库蓄水区；移民工作；水电站；钉子户

中图分类号：D632.4 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）22-0139-02

水电是可再生能源中唯一可以实现产业化成本转化的电能转换科技，水电站也是唯一不需要政府补贴收购电价就可以实现盈利的新能源发电形式。近十年来，全国各地加快了水电建设的步伐，水电资源较为丰富的广西、四川、湖北、重庆等省市的在建水电站始终保持在10座以上。各电力企业均将水电布局看作企业发展战略的重要一环。近年来，浙江省水电建设也在快速地发展，但是在水电建设过程中仍会遇到一系列问题，蓄水区征迁问题就是其中之一。水电蓄水区在征迁过程中如果遇到“钉子户”，就会直接导致大坝建设工期延后，甚至在洪水期来临时造成灾难性的后果。

1 水库蓄水区移民工作方法

现阶段，水库蓄水区移民问题主要通过以下措施解决。

1.1 前置移民法

前置移民法是指在蓄水区居民全部完成搬迁后再开工建设。这种方法可以防止因 “钉子户”影响工期而导致的谈判被动现象。在以往的移民过程中，往往会出现个别住户不能理解蓄水区移民的意义，拒不搬迁。在这种情况下，如果水库已经动工，开发方就面临两难境地。如果继续拖延，那么在洪峰到来前无法建成安全、稳定的合龙坝体；而如果强硬拆迁，则会引起居民矛盾，甚至造成严重的社会后果。与其面对侵犯极少数居民的利益和下游上百万居民财产安全的抉择，不如采用前置移民法，在适当增加移民融资成本的同时，为移民过程赢得较充足的谈判和动员时间。

1.2 综合动员法

因为水库库区一般位于较为陡峭的山区，山区居民普遍有一种共识——不愿意离开祖辈生活的老宅和土地。这种共识给蓄水区移民工作带来了较大的难度。因此，通过合理制订移民策略，通过媒体宣传，村、乡、镇多级干部登门动员等立体化动员方法，使居民接受生活条件更好、交通更便利的住宅新区。不少地区为了配合移民，还为移民落实了城市户口，以解决民众失去土地后的生活来源问题。

1.3 批次融资法

通过对移民用资金（主要用于建设新区的费用）进行前期专项融资，可以使建设资金分批到位，减轻移民动员过程中的项目融资成本压力。此举对于改善此后长达数年的移民动员工作环境以及降低因移民产生的融资成本起到了促进作用。

1.4 一票否决法

在分析水库可行性过程中，要求对移民可行性进行专项分析。在移民困难的地区，水库建设方案会被一票否决。此举一方面保护了蓄水区居民的权益；另一方面也维护了企业的权益，降低了企业的投资风险。

2 水库蓄水区移民过程中存在的问题

水库蓄水区移民过程中经常会出现以下几个问题。

2.1 难以制订全面、有效的移民方案

移民问题是社会学和公共安全学中复杂程度最高的问题，何种移民策略更适用于特定库区的移民工作，这个问题无法通过选择既定策略的方式来实现。如果不进行全面的社会调查，很难做到对库区移民问题的合理把握。再加上大部分库区位于人烟稀少地区，这些地区可能有在卫片上难以发现的较为偏远的小型建筑物，如果不进行反复、详细的实地走访，则很难发现这些建筑物。这种现象可能造成库区移民方案中没有规划的建筑等需补偿实物在移民动迁过程中不断出现，甚至可能在库区蓄水过程中出现财产损失的现象。

2.2 现金补偿法难以落实

以往的移民方案是给移民一定数额的现金作为补偿。虽然此种补偿方式容易在数量上实现平均，但是，由于库区居民的实际情况较为复杂，因此，制订公平、公正、公开的纯现金移民补偿方案就显得过于片面，容易出现移民纠纷。目前的移民方案集居住场所、工作机会、教育、医疗条件等诸多方案为一体。此外，还要考虑移民搬迁后的社会结构是否有利于社会和谐发展。

2.3 渠道管理难度较大

因库区的小众居民移民数量较少，因此一般的库区移民采用单独谈判的方式协商，这种方式实质上造就了一对多的复杂渠道网络。而这种渠道网络与项目开发过程中相应的政府部门、供应商、服务商、技术服务咨询机构等部门之间的渠道关系可能出现融合，甚至为了给库区移民提供更好的居住、医疗、教育条件，电站开发方面临的渠道拓展难度更大。

3 水库蓄水区移民问题的对策

3.1 综合、系统地介入移民工作

移民工作不仅仅是一项公共安全工作，更是一项一对多的小额渠道管理工作。此项工作应该由法务、工程、公安、行政等多职能部门联合工作才可以达到更好的效果。

以往的移民工作更多的采用的是行政干预方法，而在新管理策略下，心理介入工作的接入可以给库区居民提供更加贴心的帮助，缓解他们的搬迁焦虑，从而更加客观地对居住新区的生活环境和当前的生活环境进行比较。只要库区居民能够理智地看待搬迁，就能给移民工作营造更加和谐的氛围。

3.2 移民资金的保障

当前，为移民资金提供保障的途径较多，较常见的有以下三种：①通过分段融资提升移民资金的利用率，从侧面降低移民的风险；②通过民间融资与金融贷款融资相结合的方法，使移民资金得到多方保障；③通过采取申请行政扶持资金及政府介入移民协调工作的方式，加快移民进程，降低融资成本。

3.3 体系化的移民工作

移民工作不是一项单纯的工作，其实际工作可分为多个阶段：①项目的整体社会学评估阶段。对社会学操作的可行性作出工程级别的分析。②项目调查论证阶段。对库区居民进行逐一调查，了解居民对移民的看法，从而给移民工作提供社会学研究依据。③工程规划阶段。对移民新区的具体规划进行研究和分析。④新区施工阶段和行政宣传阶段。通过宣传，可以使居民在施工过程中充分了解新区生活。⑤逐一谈判签约阶段。该阶段可与上一阶段同步进行。⑥正式征迁阶段。确保水位线以下没有居民居住后再下闸蓄水。

4 结束语

当前，在全国各地的库区移民工作中，以行政干预为主的移民方式已被弃用，更多地采用了人性化的方案，从而使移民工作与水利水电建设充分结合，使移民工作施工预算充足、前期工作充足、有效动员充足。在这种模式下，库区蓄水区移民工作才可以长久地开展下去。

参考文献

[1]苏倩.宁夏生态移民发展状况分析及对策研究[D].银川：宁夏大学，2013.

〔编辑：刘晓芳〕