关于教育系统的党建督导工作

[摘 要]根据“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的工作方针，上海市金山区教育局从2011年开始连续三年对全区各类学校开展党建督导工作。从督查结果看，学校党组织的政治保证作用和党员的先锋模范作用都得到了充分的体现。但是，党建工作在党员与非党员、校与校之间也存在着明显的差异。

教育；党建；督导

[关键词]

[中图分类号] G640 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）12-0035-03

近三年来，根据上海市金山区教育局党委的安排，8位退休老同志组成的党建督导组对金山区的28所中小学、幼儿园党组织的工作进行了综合督导。督导的依据是区教育局党委制定的《金山区教育党建督导实施意见》和《金山区教育党建督导评价指标》；评价的依据是各学校单位党组织的自评报告、党内外教职工的问卷调查数据统计、座谈访谈中干部教师的感受评价、党建工作积累的资料档案、校园的人文氛围和教职工的精神状态以及工作质量。经统计，督导组共对28所中小学、幼儿园当日在校的727位党员、1403位非党员教师和2192位学生代表（小学三年级以上）进行了问卷调查，对党员和非党员教师问卷率分别为82.9%、80.6%；随机听课109节；召开了共有247位党员和264位群众参加的56个座谈会；访谈了当日所有在校的班子成员和部分中层干部及教师。

各中小学、幼儿园党组织在局（镇）党委的领导下，普遍都能铭记责任，牢记使命，紧紧围绕“服务中心抓党建，抓好党建促中心”的工作方针开展工作，局党委的工作部署和工作要求得到了积极的响应和认真的贯彻，党员的参与热情和参与率比较高，党组织的政治保证作用和党员的先锋模范作用得到了比较充分的体现。学校党政班子总体上是团结和谐的，普遍具有较强的领导力和执行力，党内外干部教师对党建工作和党政领导的满意度也是比较高的，校园总体呈现出“人和、心齐、气顺、劲足”的良好氛围。

一、学校党建工作的三个鲜明标志

（一）党组织政治核心作用得到了充分发挥。目前，各学校实行的都是校长负责制。在校长负责制的领导体制下要想切实发挥和鲜明体现党组织的政治核心作用，在实践操作上还是有一定难度的。然而就28所中小学、幼儿园来看，党组织的政治核心作用普遍得到了较好的发挥。首先，在对党员、非党员教职工的集体座谈和干部的个别访谈中，绝大多数人对党组织的政治核心作用都给予了充分的肯定。其次，在问卷调查中，92.3%的党员认为党组织的政治核心作用得到了充分发挥，党组织班子团结，有凝聚力和号召力；80.6%的非党员同志也感觉到党组织的政治核心作用“大”和“比较大”。各学校党组织的政治核心作用之所以普遍发挥得比较好，主要原因在于科学的制度设计为作用的发挥提供了条件。教育系统普遍实行党组织书记兼行政副职、党员校长兼任党组织副书记的领导配置体制和校教代会、校务会决策、校行政会贯彻落实的管理制度。这样的体制和机制，使学校党政共商成为一种必须，而学校班子同心协力往往成为一种常态和自觉。党组织书记党政职务的双重身份使党组织能处于学校的中心之中，从而有的放矢和脚踏实地以自己独特的组织优势、人才优势和政治思想工作优势来围绕中心和服务中心。党员校长普遍以党组织负责人的身份直接参与到党组织的工作和党员活动中去，同时又以校长的身份积极适时地为党组织生动有序地开展工作提供必要的条件。资料和访谈都显示：党政相互交叉任职得到了落实，校务会议集体决策制度基本得到了执行。访谈对象普遍谈到，学校重大事项的决策，一般都有校长书记互相沟通且初步形成共识后提交校务会讨论的机制。

（二）党组织基础工作和常规工作有序而规范，局党委的工作部署和工作要求一般都能得到积极响应和认真贯彻。具体表现为：一是档案资料显示党组织的年度工作计划和年度工作总结齐全且普遍相互呼应。二是“三会一课（支委会、党员大会、党小组会、党课）”、中心组学习、班子民主生活会、领导述职测评、党员民主评议和入党积极分子培养、新党员发展等工作普遍有序而规范。三是教师政治理论学习、师德教育等活动内容比较丰富、要求比较具体、形式比较活泼。四是局党委部署的文明单位建设、学习型党组织建设、党员“创先争优三联系三示范”、党建课题研究等活动，都得到了各学校党组织的积极响应。对党建的各项工作和活动，各学校党组织大多能结合学校实际，聚焦党员党性修养的提高、党员先锋模范作用的发挥有条不紊地组织和实施。各学校的党员参与热情普遍比较高、参与面普遍比较广，活动取得了比较实在的效果，党员的党性修养也得到了锤炼，党员的示范引领作用得到了积极的发挥。问卷调查中：94%的党员认为党组织的工作机制是好的。而认为党组织工作机制和工作业绩“一般”和“不好”的不到1%。在座谈和访谈中，都有党员和非党员教职工绘声绘色地作具体的介绍。

（三）学校党政班子是团结、和谐、有凝聚力和亲和力的，党政班子成员特别是书记和校长既有领导能力又有人格魅力，普遍为学校党员和干部教师所认可。督导组逐步感觉到，学校党政班子成员特别是书记、校长的身上不同程度地渗透和洋溢着这样的六个特点：一是执着的敬业精神。最直观的是不少书记、校长数年如一日，清晨与值班教师一起到学校，黄昏乃至半夜与值班教师一起离校。二是先进的管理理念。校长、书记们重视用发展规划、办学理念、办学目标、学校精神等学校核心文化引领和激励学生、教师、学校的科学发展。三是开阔的办学视野。学校积极借助进修、培训、委托管理、友好学校结对、校际联盟等机会，走进名校，请进名师，借景借力借脑借势推进学校的科学发展。四是智慧的管理策略。目标管理、制度管理、团队管理、网络管理、文化管理、项目管理、服务管理等管理策略的运用，有效地激活了广大干部和教师的工作热情和工作智慧。五是严谨的工作作风。依法治校、制度管理、集体决策、校务公开等已渐成书记校长行为的习惯，向教代会述职、接受教代会测评已变为校长书记工作的自觉。六是自觉的平民意识。“没有架子，平易近人，朴实亲和，关心教师及时周到，以身作则，廉洁自律”，在很多学校的座谈和访谈中，党员和干部教师往往会不约而同地用这些词语赞扬书记和校长。问卷调查显示，党员和非党员对书记和校长综合评价为“好”的均值分别是93.44%和94.98%；评价为“一般”和“不好”的均值不到1.5%。

二、从调查问卷中得出的结论

（一）党员问卷调查的统计数据校际差异相对比较小，且大多呈正态分布，与党组织自评报告、座谈会访谈评价基本吻合。也要看到非党员同志对党组织和党建工作的评价与党员评价却存在着很大差异。根据调查结果，非党员同志对党建各类指标的评价普遍较大幅度的低于党员对同类事项的评价。

（二）非党员教师问卷调查统计数据校际纵向差异大，横向差异相对较小。总体来说：一是幼儿园的评价高于小学，小学高于初中和高中，初中和高中没有显著性差异。二是同类学校校际相比差异较大。三是非党员教师的评价与学校的层次、成绩、荣誉没有必然的联系。如《非党员教师党建督导问卷调查》中的20道评价题，A类评价均值最高为99.1%，最低是21.6%。幼儿园除外，A、B两类之和超过90%以上的占78%，C、D两类之和近一半为零。

（三）非党员教职工对纯党建工作评价与准党建工作评价差异较大，纯党建工作的A评价率相对低于准党建工作的A评价率。在《党建督导非党员教师问卷调查A评价统计表》中排在最后五位的分别是——“对学校中层干部的评价”、“党组织‘创先争优‘三联系三示范活动”、“党组织的影响力和吸引力”、“党员先锋模范作用的发挥”和“教代会在学校民主管理中的作用”。 而在《党建督导非党员教师问卷调查CD类评价统计表》中的先后顺序依次为“教代会在学校民主管理中的作用（23.63%）”、“党组织在教职工中的影响力（19.70%）”、“党员先锋模范作用的发挥（19.18%）”、“学校领导善于听取意见，不滥用职权谋取私利，严于律己秉公办事（17.47%）”和“对中层干部的评价（16.79%）”。

（四）非党员教职工对教师职业道德评价普遍很高。在《党建督导非党员教师问卷调查A类评价统计表》中对“师德承诺履行情况”A评价平均值达69.69%，仅次于“学校重大事项的公开（71.06%）”。在《党建督导非党员教师问卷调查CD类评价统计表》中对“师德承诺履行情况”CD评价之和仅1.16%。

对问卷调查这些统计数据，不能简单地望文生义。对问卷调查应该认真深入地进行分析，找出其原因所在。各校党组织书记应结合学校党建实际，组织班子作一次专题的分析，找出主客观原因，进一步提高思想政治工作的科学性和艺术性，积极有效地发挥和展示党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，营造心齐、气顺、团结、和谐的校园氛围。

三、部分学校党建工作中存在的不足及相关建议

（一）党组织年度工作计划和总结的年度特征和工作特点不是很鲜明。接下来，学校党组织要按照年度特征和工作特点，重视工作计划和工作总结的制定和撰写。通过计划和总结，使“什么时间、根据什么、做什么事、怎么做的、做得怎么样，表现在哪些方面，有什么经验和教训”这些要素更加清晰、具体。

（二）辩证的工作反思和客观寻找差距相对较少。各学校党组织要勇于和善于寻找问题和不足，同时也要积极开展“他评”和“群评”，以不断提高做好党建工作的能力、水平和绩效。

（三）中心组学习个性不太鲜明，时间大多比较短促，形式活泼的不多，有应付的感觉。学校中心组学习次数不宜太频，但虚事务必实做，务必追求实效。要聚焦本校领导班子和教职工思想理论上、工作生活中的各类问题，设计专题，精选内容，落实主讲。同时，安排相对充足的时间，组织中心组成员在自学的基础上，理论联系实际开展讨论和交流，并通过一定的形式适时展示学习成果。

（四）学习型党组织创建活动和党员学习活动比较粗放。展示的资料中，没有看到活动的整体规划和年度计划、指定或推荐的具体书目（内容）、相应的辅导、研讨、交流和展示（征文、演讲）活动、收到的具体成效，学习活动的具体情况和实际成效，询问座谈、访谈者往往也语焉不详。建设学习型党组织是新时期加强党的建设的基础性工程，党的十七大和十八大报告都有建设学习型党组织的要求。因此，学校党组织对学习型党组织的创建活动应作一次全面的回顾、分析，根据局党委的部署和要求，真正做到有规划，有计划，有总结，有检查，做到内容实，形式活，体会有交流，成果有展示。

（五）民主生活会存在着范围广、内涵浅、成效朦胧的问题。民主生活会是各级党组织的领导班子成员和所在单位部门党员领导干部以交流思想、开展批评与自我批评为主要形式的组织活动，其目标是解决领导班子中党员干部思想认识、工作作风和党风廉政方面等问题。但资料显示，有的学校民主生活会出席对象几乎与校务会、行政会类似；真正交流思想开展批评和自我批评的不多。因此，学校班子民主生活会应聚焦班子中的党员干部，聚焦党员领导干部的思想交流和开展批评和自我批评。领导班子民主生活会要取得真正的实效，需要党组织作充分的准备，走规范的程序。

（六）党内分工负责、层级管理的局面普遍尚未形成。不管是专职的还是兼职的，党务工作由书记一人忙的现象还比较普遍。主观愿望可以理解，但实践中往往是事倍而功半。人的潜力是很大的，人的积极性和创造力可以迁移。党组织委员的职责和任务应清晰地落实，党组织还可招聘有热情和活动特长的党员来具体承担。此外，党支部委员的作用要发挥，其地位也应科学地思考。

（七）部分学校党务、政务透明度还不是很高。人员任用、经费收支、奖金分配、基建采购等重大事项和涉及教职工切身利益的事项的透明度，在有些学校还不是很高。分析其原因主要是还没有形成清晰而具体的刚性制度。因此，学校事务要以公开为原则和常态，以不公开为特殊和例外。特殊和例外也应由教代会通过的制度所规定。

（八）部分党员的先锋作用还不够鲜明。部分学校教职工还存在着一定的情绪，极个别党员教师的课题教学逻辑混乱，毫无章法。因此，学校党组织要特别重视党员教师的师德水平和师能水平的提高，千万不要因为个别党员教师的不良教学贻误学生的终生，从而影响到党员的形象。

（九）党建资料档案的积累相对还比较薄弱。一些学校党建工作内容丰富、形式活泼、成效明显，但找不到相应的档案资料；一些须原始积累的资料，稍一鉴别即知系事后制作。如校务会等决策类会议，只有原始的记录才有参考的价值和佐证的作用，记录不能仅写决策的事项和结果，应该正确记录各成员表态性的发言。

责任编辑：姚 东