构建五个长效机制

余欣荣

中国已经较好解决了13亿人的吃饭问题，但人多地少的国情仍是不可回避的现实问题。中国政府提出构建新形势下的国家粮食安全战略，即坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”，同时明确了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。这一战略的核心要义是端牢中国人的饭碗，饭碗里主要装中国粮。实现这一战略目标，还面临诸多困难和挑战。

一是资源约束日益明显。中国人均耕地面积仅为世界平均水平的40%。随着工业化、城镇化快速推进，耕地减少的趋势不可逆转，大体每年还要减少600-700万亩。从水资源看，中国人均淡水资源占有量仅为世界水平的1/4，每年农业缺水300亿立方米。未来城市生活用水、工业用水和生态用水还要挤压农业用水空间。

二是种粮效益仍然偏低。近年来，种子、化肥、农药等农业投入品价格高位运行，土地流转费用和人工成本上涨较快，推动种粮成本不断提高。目前，大规模流转的土地价格超过600元，农忙时节每天100元还雇不上工。加之中国人多地少，土地经营规模小，多数地方粮食每亩纯收益只有200-300元。同时，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化现象普遍，今后“谁来种地”的问题日益突出。

三是生态压力持续加大。从农业外部看，工业“三废”、城市生活污染不断向农业农村扩散，影响耕层土壤和水体质量。从农业内部看，农业投入品用量大、利用率低，农业面源污染问题突出。目前，中国化肥利用率比发达国家低20个百分点，农药利用率低15-20个百分点。今后，靠大肥大水等高投入、高消耗的粮食生产方式需要转变。

四是灾害威胁依然较大。受全球气候变化影响，极端天气越来越多，突发性、暴发性灾害多发。尽管国家逐年加大农田基础设施投入，但中低产田仍占2/3，农业抗灾能力仍然较弱。同时，病虫害呈加重发生态势，抗灾保丰收的任务艰巨。

探索可持续的粮食安全战略

中国的现实情况是，粮食连年增产、高位护盘艰难，资源环境约束增大、可持续发展任务紧迫。实现国家粮食安全战略的目标，需要立足国情，超前谋划，顺应发展规律，依靠科技进步，大力开展粮食绿色增产模式攻关，努力走出一条具有中国特色的粮食可持续发展之路。

（一）在发展思路上，树立“三个理念”。一是增产的理念。解决13多亿人吃饭压力依然很大，必须继续增产、努力增产。二是效益的理念。生产的目的是增加产出，还应注重生产的效率，必须以高产高效为目标，做到投入与产出相协调。三是绿色的理念。生态环境影响产量，也影响质量，必须坚持生产发展与生态安全协同推进，实现可持续发展。

（二）在实现路径上，做到“三推”、“三控”。“三推”：推广高产高效多抗新品种，推广规模化、标准化、机械化的栽培技术，推进耕地质量建设。“三控”：一是控肥，重点控制氮肥和磷肥的使用，通过测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥和推广新型肥料，提高肥料利用率。二是控药，重点控制高毒农药的使用，大力推进统防统治和绿色防控，研发推广低毒低残留农药和精准施药机械，提高农药利用率。三是控水，重点推进农艺节水、工程节水、机制节水，提高水资源利用率。

（三）着力构建五个长效机制。一是耕地保护机制。落实最严格的耕地保护制度，层层落实责任，做到守土有责、守土有制。开展永久基本农田的划定，推动建立基本农田“划、管、用”机制。

二是政策扶持机制。按照“稳定存量、调整增量”的取向，完善补贴政策，提高补贴的精准性和指向性。在总结大豆目标价格试点经验的基础上，逐步健全完善价格政策。加大对产粮大县的奖励力度，构建主产区利益补偿机制。

三是科技兴粮机制。推进农业科技创新，加快突破农业生产的技术瓶颈，在生物基因调控及分子育种、抗逆机理、资源高效利用、有害生物控制等方面取得新突破。大规模开展高产创建和粮食增产模式攻关，示范带动大面积均衡增产。

四是设施投入机制。重点是加强高标准农田建设。目前，制定了《全国高标准农田建设总体规划》。以规划为引导，加强协调，加大投入，加快建设，尽快形成新的生产能力。

五是新型经营机制。引导土地有序流转，培育新型经营主体，发展适度规模经营。鼓励和支持专业化服务组织开展供种育苗、病虫害统防统治、农机作业、农资供应、农产品储藏保鲜、加工、营销等服务，加快构建新型农业社会化服务体系。