创建一个开放的贸易体系

中美两国在农业方面的合作可追溯于20世纪70年代，而且多年中不断得到充实和深化，为两国带来了非常巨大的利益。历史证明，只有开展技术创新、建立市场机制、创建一个开放的贸易体系，才能确保国家粮食安全。中美应该基于良好的合作基础，进一步创造一个好的环境，促进两国的食品安全以及全球的粮食安全。

目前我们在粮食安全方面仍然面临严峻的挑战，联合国粮农组织预计，还有8.05亿人，占全球人口的12%，还不能满足基本的膳食需求，他们还不能获得非常安全、营养以及廉价的食品。全球有八分之一的人因为饥饿而不能很好地工作，这不仅是人类的悲剧，而且影响全球经济发展。这就需要我们进一步开展投资，进一步增加粮食产量。而要增加粮食产量，必须依靠创新的技术。技术创新不仅能够增加单产，同时能够减少投入，而且能够更好地应对干旱以及病虫害。同时，我们应该建立一个监管系统，通过科学管理来确保粮食安全。

美国和中国都是农业大国，都有着丰富的农业传承，目前农业发展得非常繁荣。2013年，我们开粮食峰会时刚好是中共十八届三中全会闭幕，三中全会《决定》强调让市场在资源配置中发挥决定性作用。从那以后，中美两国就继续讨论了如何让市场在促进全球粮食安全方面发挥决定性作用。一个非常公平、开放、基于规则的国际贸易环境，对粮食安全以及为所有人提供足够的粮食非常重要。通过公平贸易，我们能够使一国的粮食流通到另外一个国家，可以平衡供需。

另外，通过贸易合作，我们可以让天气和其他气侯问题造成的粮食短缺问题得到缓解，可以减少市场波动，增加食品的供应和品种。中国从20世纪80年代和90年代开始的经济改革开放政策，以及2001年加入WTO之后，开放农业市场以及通过创新，把全球市场带到了中国。

因此，中国让数亿人享受到更高水平的粮食安全，同时让全球的粮食更加安全。这是人类历史上前所未有的一大成绩。当然，还有很多工作要做。中国的发展，特别是农业发展，付出了环境和食品安全的代价。虽然使用化肥和杀虫剂提高了中国的农业产量，但是，它们的过多使用造成了水和土地的污染。

人们对农业和粮食产量的需求在增加，特别是对富含蛋白质的食品，像肉和奶类食品的需求增加。但并没有一个非常好的食品安全监管体系。这也是很多中国公民所担忧的问题。希望美国和中国共同努力，克服这些挑战。

中国官员说中国要牢牢地把饭碗端在自己手里，饭碗里要端自己的粮食，中国保持粮食基本自给，才掌握主动权。中国希望自己掌握自己的命运，我们也有这样的希望。我们很关注中国的政策和措施，但是，把饭碗牢牢地端在自己手里，也可能会是一种倒退。因为，限制市场准入的一些政策和措施会遏制创新和遏制新技术，而且会阻止研发资金的投入和使用，不利于我们两国通过共同努力来共同面对挑战。同时，这也会造成一些不必要的矛盾和紧张。

我曾经是一个农民，像全球的其他农民一样，我知道通过生物技术能够促进农产品的生长，生物科技能够帮助全球生产出抗旱、抗病虫害的作物，并且能够使我们减少在农业方面的投入。很多美国人包括我的家庭、我自己，也会每天使用转基因食物。美国的农民以及其他国家的农民也正在使用生物技术，减少水和其他资源的使用。我们非常自豪地利用生物科技生产出非常营养安全的产品，同时也会产生可持续的环境效益。我们使用这种技术抗击病虫害，并且为我们的子孙创造一个安全的环境。

现在我们需要创造一个良好的监管环境，它应该是基于科学的基础之上，而不是基于舆论或者是不可预知的基础。我们知道中国在生物科技上有很大投资，在研发方面有很大进展，但依然存在监管和政治方面的一些障碍。

如果我们能够实施正确的政策和研发策略，大豆、玉米和棉花的产量将会有巨大的增长潜力。我们希望中国的政策能够有利于贸易的发展而不是阻碍其发展，这也有利于中国进一步促进生物科技的发展。中美有着特殊的地位，能够共同合作面对挑战，为我们创造一个安全、廉价的粮食供给系统。

作为两个农业大国，我们不仅要保证自己的粮食安全，同时应该进一步协作，保证全球粮食安全，这需要通过创新和贸易实现。粮食安全是奥巴马政府工作的重点。奥巴马说，无论从道德、经济还是安全上讲，我们在抗击人类饥饿和营养不良等方面有义不容辞的责任。因此，美国也希望中国做出同样的承诺，我们希望能够和中国合作，创建一个透明、可预见的环境，保证我们的产品能够得到审批。我们也希望能够创造一个非常好的贸易环境，为全球带来足够的粮食，满足全球的需求。

我们非常欢迎和中国进行高层对话，就像2012年习近平主席和美方探讨了粮食和食品安全问题一样。我们希望今后能够进一步促进这样的合作。总之，要保障可持续的粮食安全，必须要求政府和企业通力合作。

（《中国经济报告》编辑玉荣和艺璇根据迈克·斯库斯在“2014中国粮食与食品安全战略峰会”上的发言整理）