新定位 新任务 新问题

（作者系中共海南省委党校党委书记、常务副校长、教授）

中共中央党校常务副校长何毅亭同志在2014年6月20日中共海南省委党校座谈会上强调，要进一步明确党校的职能定位，增强事业心、责任感；要认真学习贯彻习近平总书记关于党校工作的重要论述；要坚持问题导向，认真研究解决当前党校工作中面临的一些重大问题。何毅亭同志的讲话围绕如何进一步做好党校工作，更好发挥党校作用这个具有方向性、根本性和战略性问题，提出了当前党校改革与发展中的一系列重大问题，为我们进一步做好党校工作，提高党校系统工作科学化水平提出了方向。笔者就何毅亭同志提出的问题，谈谈自己的认识和体会。

一、明确新定位

何毅亭同志在2014年3月中央党校校委理论学习中心组扩大会议上首次提出中央党校要着重抓好“干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询”四项工作。在海南省委党校座谈会上的讲话再次强调了这个问题，并对四项工作作了深入阐述：一是干部培训。这是党校最主要的职能。党校是个学校，中心任务是教学，是培训干部。干部培训工作做好了，党校的价值才能从根本上体现出来。二是思想引领，就是党校要带头学习宣传贯彻党的理论路线方针政策和重大工作部署，敢于和善于对重大思想理论问题作出有针对性的回答，解疑释惑、引导舆论。三是理论建设，就是党校要充分发挥学习研究宣传马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系重要阵地的作用，深化理论研究，推进理论创新。四是决策咨询，就是党校要为同级党委科学决策服务，提供有价值的意见和建议。何毅亭同志指出，“过去党校的干部培训、理论建设职能大家比较熟悉，做得较多，但思想引领和决策咨询职能不是很明确，作用发挥得相对少一些”，重点阐述了思想引领和决策咨询两项职能。

干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询，这是根据新的形势对党校职能定位作出的新概括，它完全符合党校工作实际。

（一）新的形势为新的定位提供了依据

从世情来看，观察当今世界的格局，可以看到，一方面，和平、发展、合作、共赢仍然是主流和大势，我们面临着许多机遇。另一方面，人类依然面临诸多难题和挑战，霸权主义横行，资源争夺加剧，恐怖主义严重，各种冲突此起彼伏，维护世界和平、促进共同发展依然任重道远。面对不断变化极其复杂的世情，既要把握发展的机遇，又要应对不断来临的挑战。在这种形势下，加强“智库”建设的必要性凸显。从国情来看，我国经历了30多年的改革开放，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得了长足进步。但同时也要看到，我国发展中仍面临着一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题，如贫富悬殊、公平缺失、官民矛盾、官员腐败，等等。尤其当前正处在经济增长速度换挡期，结构调整阵痛期，前期刺激政策消化期的“三期叠加”的新常态下，往往是问题较多，办法较少，战略缺失。在这种情形下，加强“智库”建设的紧迫性凸显。从党情来看，建党93年以来，中国共产党不断发展壮大，当前我党已是拥有8000多万党员的执政党，思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉建设主流是好的，但也存在许多亟待解决的问题，如信仰失落、权钱崇拜、精神萎靡不振、乱作为和不作为并存、思想出现不同程度的偏差。党内思想建设任重道远，党内思想统一的难度空前加大。“打铁还需自身硬”，只有全党同志统一思想，同心同德同向，才能使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。在这种情况下，加强思想建设、统一思想的必要性和紧迫性凸显。

（二）党校发展为新的定位提供了条件

党校系统队伍建设取得了显著成就。干部队伍建设是推动党校事业发展的关键要素。改革开放30多年来，党校师资队伍空前壮大，干部队伍整体素质不断提高，结构不断改善，教学和科研能力空前增强，在很多事关党和国家发展的重大问题上，提出了很多好意见，促进了党校职能作用的发挥。比如，20世纪70年代末，在关于真理标准问题的讨论中，党校系统就充当了生力军，在促进思想大解放，引导人们从迷信盛行、思想僵化的状态下解脱出来，使党恢复实事求是的优良传统方面发挥了重要作用，促进了改革开放局面的形成。再比如，90年代初期，在邓小平同志南方谈话的学习研究中，党校系统也充当了生力军，在推进社会主义市场经济体制的建设中发挥了积极作用，再一次推动了改革开放的深化。实践证明，党校无愧于中央的希望，无愧于人民的期待。拿海南来说，海南建省办经济特区以来，海南省委党校的队伍建设也发生了十分显著的变化，已经形成了老中青相结合、专业门类基本齐备的教研队伍，教学、科研等各方面的能力都显著提高，完全有条件肩负起党校的四项职能。

党校已经在思想引领和决策咨询两方面发挥了积极作用。党校在发挥干部培训、理论建设的同时，也较好地发挥了思想引领、决策咨询的作用。比如，在思想引领方面，每次党代会、中央全会和中央重要文件的颁布，党校都及时对各级领导干部进行轮训，把党员干部的思想统一到中央精神和重大决策部署上来，这方面作用发挥得很好。再比如，在决策咨询方面，党校系统注重开展对改革发展稳定中热点难点问题的研究，以各种方式认真研究和回答我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设中面临的一系列重大现实问题，发表了无数的好意见，被有关部门采纳，这也是有目共睹的。近年来，海南省委党校越来越多地发挥了在思想引领和决策咨询方面的职能作用。比如在学习贯彻习近平总书记系列重要讲话中，我们举办了海南省领导干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神轮训班，及时把全省党员干部的思想统一到十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神上来。同时还抓好研究宣传工作，充分发挥党校师资在宣讲活动中的骨干作用，落实好全省范围内的学习宣讲活动。组织教研人员在《海南日报》《新东方》等重要报刊杂志上发表了一系列理论文章，积极发挥了思想引领作用。近年来，在决策咨询方面也发挥了积极的作用，詹贤武《加强海南文化古迹原真性保护的建议》，廖逊《背靠大陆，面向世界——关于东盟农产品零关税进口对海南影响的研究报告》，王和平《关于建立省党政负责同志到省委党校讲课、作报告制度的建议》，包亚宁《海南党建工作的调查与思考》，严音莉《加强海南海域环境法制保护与治理的建议》等等，都被有关部门采纳，受到党委政府和社会的好评。

由此可见，提出党校的新定位，特别强调要发挥决策咨询和思想引领两个职能作用，是完全必要的，也是充分可行的。过去，党校系统在干部培训和理论建设上比较自觉，而在思想引领和决策咨询上则不够自觉。现在，就应该变不够自觉为比较自觉了。

二、落实新任务

何毅亭同志在讲话中强调，“作为党校人，我们应该更加自觉地把思想统一到总书记系列重要讲话精神上，在学习贯彻总书记系列重要讲话精神上进一步发挥好带头作用、示范作用和推动作用。”特别强调，“学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，对于党校的同志来说，一个很重要的方面是学习贯彻好总书记关于党校工作的一系列重要论述。”这给党校提出了新的任务。深入学习贯彻好总书记关于党校工作的一系列重要论述，是当前促进党校改革发展的一项十分重要的任务。

党的十七大之后，习近平同志兼任中央党校校长五年，就党校工作发表了一系列重要讲话，内容涉及中国特色社会主义，认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事，改革开放30年党的建设问题，新中国成立60年来党的建设问题，学风问题，领导干部要提高综合素质努力提高6个方面的能力，读点历史，要爱读书、读好书、善读书，坚持马克思主义立场、观点、方法，坚持正确的世界观、权力观、事业观，狠抓落实、善抓落实，加强党的纯洁性建设等方方面面，提出了一系列管校治校思想。笔者认为，习近平总书记关于党校工作的一系列重要论述，抓住一个“关键”，紧扣一个“主题”，贯穿一条“主线”，具有鲜明的特点。

（一）一个关键：“党校姓党”、从严治校

习近平总书记强调，“要把党校姓党原则和从严治校、从严施教、从严管理的要求贯彻到党校全部工作中、落实到具体制度上”。党校姓党、从严治校，这是党校工作最重要的原则，何毅亭同志称之为做好党校工作的“八字方针”。要推动党校发展，就必须毫不动摇地坚持“党校姓党、从严治校”这“八字方针”，这是党校工作的生命线，是党校的根本工作路线。“党校姓党”必须坚定不移。不能以思想解放为名来否定它，不能以与时俱进为名来质疑它，不能以普世价值为名来稀释它。“党校姓党”既非常重要，也完全符合逻辑。比如说，美国哈佛大学的校训是“真理与你为友”，正是哈佛大学治校精神的反映；美国斯坦福大学的校训是“愿学术自由之风劲吹”，展示了斯坦福大学的办学理念；美国西点军校校训则是“职责、荣誉、国家”，这正好是西点军校文化精神的核心内容。所以，“党校姓党”完全符合逻辑，它显示了党校的特点，是党校教风、学风、校风的集中表现，是党校的灵魂。因此，“党校姓党”完全符合党校建设发展逻辑。“从严治校”也必须坚定不移。党校的教学、科研、行政、后勤、党建等各项工作都需要从严进行。如果说，党的十八大以后，通过“党要管党、从严治党”已使党的队伍、党的建设出现了崭新面貌，那么，党校系统也要通过从严治校来创造自己的新面貌，为全党作出表率。只有从严，才能不断提高干部教育培训的水平；只有从严，才能出色完成理论建设的任务；只有从严，才能持续发挥思想引领的作用；只有从严，才能真正扛起决策咨询的重任。实践证明，松松垮垮、拖拖沓沓，干不成任何事情。学习贯彻总书记关于党校工作的重要论述，最根本的就是要坚定不移地贯彻“党校姓党、从严治校”，在深化理解上下功夫，在具体落实上见成效。

（二）一个主题：提高领导干部的素质和能力

习近平总书记的论述，大都围绕“提高领导干部的素质和能力”这个主题进行。比如，他强调领导干部要努力掌握马克思主义立场观点方法，要切实加强党的先进性和纯洁性建设，要树立正确的世界观权力观事业观。再比如，总书记强调领导干部要认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事，要努力提高统筹兼顾、开拓创新、知人善任、应对风险、维护稳定、同媒体打交道等六个方面的能力等等。习近平总书记的讲话从不同角度、不同层面对“提高领导干部素质和能力”这一主题作了深入阐述。学习贯彻总书记关于党校工作的重要论述，就必须把握好这一主题，作为党校，不仅要抓好各级领导干部素质能力的培养，更要努力提高自身的素质能力。

（三）一条主线：勤于学习、善于学习

“勤于学习、善于学习”这条主线始终贯穿于总书记关于党校工作的重要论述中。总书记强调，领导干部要爱读书、读好书、善读书，各级党校要突出抓好学风建设，领导干部要深入学习中国特色社会主义理论体系，要读点历史，等等。总书记讲的这些内容，有些是对全党同志提的要求，有些是对党校教职员工提出的要求，有些是同时对二者提出的要求。作为党校，要联系起来学习，贯穿起来把握，不仅要真正做到“打铁还需自身硬”，还要在倡导领导干部勤于学习、帮助领导干部善于学习方面发挥特殊的作用，发挥好促进学员学习的“充电器”作用，发挥好建设学习型政党的“火车头”作用。

三、解决新问题

何毅亭同志在讲话中明确指出了党校工作中存在的一些主要问题：关于理论教育和党性教育弱化的问题，关于部分党校教师待遇比较差、队伍结构不合理问题，关于加强党校系统整体建设问题等等。这些问题，确确实实是目前党校系统普遍存在的主要问题。

（一）“主次颠倒”的问题

所谓“主次颠倒”，指的是当前党校系统存在的理论、党性教育越来越轻，知识、技能教育越来越重的问题。习近平总书记强调，“干部进党校，必须把坚定理想信念、提高思想政治水平放在首位，老老实实、原原本本学习理论，党校要把学习理论的气氛搞得浓浓的，知识学习不能喧宾夺主、主次颠倒”。但近年来，一些党校对理论教育和党性教育重视不够，在教学布局、课程设置上偏重知识教育、技能培训，理论教育不系统不深入，党性教育专题甚至不开设。造成这种情况的原因是多方面的：一是有的党校忘记或忽略了“党校姓党”的基本原则，把党校混同于一般的普通高校、职业学校和培训中心。二是对自主选学的片面和错误的理解。干部选学应该是有条件的，应该是在坚持组织需求、岗位需求的前提下，适当地考虑干部个人需求，而不是离开组织需求、岗位需求，片面去满足干部的个人需求。三是教育产业化的不良影响。少数党校在一定时期内，一切向钱看，掉入了钱眼，片面追求利润，追求经济效益，导致损害了党校的基本职能。理论教育和党性教育是党校的看家本领，我们必须分清主次，回归党校应有的位置，“不能荒了自己的地，去种他人的田”。在世纪之交，海南省委党校也有过这样的教训，产生了不良的影响。我们要痛定思痛，再也不能陷入这样的泥坑。

（二）“左右失衡”的问题

所谓“左右失衡”，指的是地方同级党校发展不平衡，差距甚大的问题。同样是省级党校，发展很不平衡；同样是市级党校，发展也不平衡；县级党校的发展差距就更大。出现上述情况的原因主要在于：一是地方党委对党校的地位和作用认识有差距。以县级党校为例，有的县级党校办得很好，硬件、软件都是一流，这主要是县委重视的结果；而有些县级党校硬件、软件长期滞后，甚至名存实亡，这主要是因为县委不够重视，对党校的发展不够关心、不够支持。实践证明，只要党委高度重视党校，党校就发展得好。二是缺乏统一的办学标准以及与之相适应的督学机制。没有明确的办学要求，没有具体的督促、检查、评估机制，因此各地党校建设各行其是，极不平衡。当然，我们并不主张“一刀切”，低水平的评估同样会引发新的矛盾和问题。我们主张在尊重差异的前提下，要有适当的办学标准和督学机制，引导党校系统均衡发展。

（三）“头重脚轻”的问题

所谓“头重脚轻”，指的是上级党校条件较好，下级党校条件较差，基层党校条件更差的问题。关于这个问题，有这么一种说法：“中央党校喜气洋洋，省级党校风风光光,市地级党校勉勉强强,县级党校哭爹叫娘。”虽然说得有些夸张，但确实是目前党校现状的真实写照。党校系统出现这种“头重脚轻”问题，也是多方面的原因造成的：一是客观上，基层党校待遇福利都相对较差，难以吸引人才、留住人才，导致基层党校办学水平、办学质量不高；二是主观上，一些市县党委对党校不够重视，使很多基层党校难以发展；三是机制上，“头重脚轻”是一个普遍现象，教育、医疗、公共服务等大都如此，党校系统“头重脚轻”是整体问题当中的一部分。我们并非主张彻底消除上下级党校的差距，而是说，要在新的政策的引导下，有效地促进基层党校的建设。